科学发展新思维

　　——《中共湖南省委、湖南省人民政府

关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》亮点解读

　　■编者按

　　刚刚制定下发的《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的决定》(以下简称《决定》)，对湖南在新的历史起点上加快转变发展方式、推进“两型社会”建设作出了全面部署，对未来5年乃至更长时期的发展蓝图进行了描绘。

　　这是进一步开创我省科学发展、富民强省新局面的一个纲领性文件，内涵丰富，亮点频频。本报特邀部分市州主要负责同志、省直厅局负责人和专家学者，对《决定》中的亮点进行解读，以飨读者。

　　“四化两型”是发展理念的与时俱进

　　本报记者 李勇

　　【关键词】 “四化两型”

　　【《决定》摘登】 以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径。

　　【解读人】

　　郴州市委书记 戴道晋

　　“《决定》提出了‘四化两型’的湖南发展新战略，是省委、省政府领导高瞻远瞩、科学判断的智慧结晶，在湖南科学跨越、富民强省道路上具有重大意义。”从8月17日召开的省委工作会议会场走出，戴道晋难掩心中的激动。

　　戴道晋说，至少可以从3个方面来理解“四化两型”这一发展新战略：一是它准确把握了世界经济的发展趋势，是发展理念的现代化。“四化两型”新战略，要求加快经济结构由不合理不协调向协调发展转变等四个“转变”，实现优化发展、创新发展、绿化发展、人本发展，这一理念符合当前世界低碳经济、绿色经济等发展趋势，符合现代化的方向。二是它深刻揭示了发展方式的本质规律，是发展模式的科学化。它坚持以人为本的基本原则，真正体现了科学发展观的本质要求。三是它正确分析了湖南发展的阶段特征，是发展战略的创新化。当前，湖南正处于工业化中后期的关键阶段和现代化加速推进的重要阶段，肩负着“两型社会”建设的重大使命，“四化两型”新战略找准了湖南发展的支撑点、突破口。

　　戴道晋认为，“四化两型”新战略的重大意义有三：一是它是对湖南改革发展经验的总结和升华，丰富了区域经济发展的理论，深化了转变发展方式的内涵，必将从根本上提升湖南发展水平。二是它明确了今后湖南发展的新路径。“两型”是加快转变发展方式的方向和目标，“四化”是加快转变发展方式的基本途径，体系严密，如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成，有机统一。三是它顺应了全省人民共建共享改革发展成果的意愿，必定进一步凝聚湖南人民加快发展的强大精神动力。

　　“发展方式，不变则罔。”从“三化”到“一化三基”，再到“四化两型”战略，戴道晋认为这是一个一脉相承而又深化提升的过程，是湖南发展理念、战略、方式的与时俱进。

　　站上信息网络经济新高地

　　本报记者 唐婷 贺佳

　　【关键词】 “数字湖南”

　　【《决定》摘登】 推进信息化，建设“数字湖南”，是转方式、调结构的重要抓手，是提升我省综合实力、经济竞争力和现代化水平的重要支撑。

　　【解读人】

　　娄底市委书记 林 武

　　省经济与信息化委员会党组书记 贺仁雨

　　“建设‘数字湖南’，是省委、省政府深刻把握湖南省情特点，在发展关键节点上作出战略部署，意义重大。”谈及《决定》，林武和贺仁雨都很兴奋。

　　关键节点的战略部署

　　林武、贺仁雨的兴奋在于，信息化第一次作为推动湖南经济又好又快发展的基本途径，与新型工业化、新型城镇化、农业现代化比肩而立，形成“四化”带动格局。

　　两人不约而同地谈到，经过这几年快速发展，湖南已进入工业化中期阶段，信息化带动、提升湖南经济的强大作用将更加明显显现。

　　林武认为，从新型工业化角度看，信息化是一个很重要的支撑点，通过与信息化融合，工业可以实现新的腾飞。

　　“短腿”急需补课

　　“与发达国家比，我们信息化还是一条‘短腿’，必须要尽快补上这一课。”林武对此有清醒的认识。

　　从湖南产业结构以重化工业为主的实际出发，贺仁雨认为，只有充分运用信息技术改造和提升传统产业，用信息化推进新型工业化，才能为湖南重化工业注入新的动力，增强湖南综合竞争力和企业核心竞争力。

　　“要认识信息化，驾驭信息化，以信息化谋发展。”贺仁雨表示，近几年来，我省工程机械、轨道交通等一大批优势产业快速崛起。这些产业中蕴含着巨大的信息网络经济发展空间。下一步，我省将大力扶持信息产业龙头企业和重点产业园区，力争站上信息网络经济新高地。

　　青山绿水是最大竞争优势

　　本报记者 徐蓉

　　【关键词】 “绿色湖南”

　　【《决定》摘登】 推动绿色发展，建设“绿色湖南”……使湖南成为中部乃至全国最适宜居住的地区。

　　【解读人】

　　省林业厅厅长 邓三龙

　　湖南大学建筑学院院长、博士生导师 魏春雨

　　像爱护眼睛一样保护青山绿水

　　在邓三龙看来，良好的生态环境是湖南最大优势、财富和潜力。

　　邓三龙说，《决定》提出建设绿色湖南，对林业部门而言，就是建设绿色的国土，提高森林覆盖率;打造绿色环境，提高空气质量;生产绿色食品，让其营养、安全。做到这些，需要加倍保护湖南的青山绿水。一方面，要求各级干部坚持把不上“两高”企业，不污染环境，不破坏资源作为谋发展的底线;大力推进节能减排，尤其是森林的间接减排，抓好重点区域、企业和流域的综合治理。另一方面，要统筹推进城乡绿化，提高湖南城乡森林覆盖率，冲刺森林覆盖率57%的目标。

　　他介绍，围绕《决定》，省林业厅正在做环洞庭湖生态圈和长株潭城市群绿心规划，并逐步建立生态补偿标准体系和生态环境共建共享的长效机制。

　　打造中部乃至全国最宜居地

　　《决定》中提到使湖南成为中部乃至全国最适宜居住的地区，魏春雨认为完全有可能做到。

　　他介绍说，湖南有较好的地形地貌基础，尤其是长株潭城市群的丘陵地区森林植被丰富，河流众多，这是十分适宜人居的地形地貌。目前制定的长株潭城市群的建设规划，就体现了现代生态的新型城镇化建设理念。

　　建设最宜居地区，魏春雨有3个建议：一要保留原生态的丘陵，保持原生态的植被，建设绿色宜居城市;二要从制度法规上对建筑标准进行调整，使之符合“两型”要求。三要引导市民形成绿色节能的消费习惯。

　　硬件更“硬” 软件更“软”

　　本报记者 徐蓉 贺佳

　　【关键词】 打造区域性金融中心

　　【《决定》摘登】 改善金融业发展环境，提高金融服务业发展水平，努力打造区域性金融中心。

　　【解读人】 省政府金融工作办公室主任 张志军

　　通读《决定》，最让张志军激动的就是“打造区域性金融中心”这一表述。

　　张志军介绍，近几年，湖南经济加速发展，GDP总量跻身全国十强，金融贡献功不可没。在投资的增长、战略性新兴产业的培育、现代农业、基础设施建设等诸多方面，金融都提供了强有力的支撑。

　　在张志军看来，打造区域性金融中心，首先要让硬件更“硬”，培育更多的金融市场主体，集聚更多的金融机构。对这些“硬件”的投入，湖南已做了大量工作。张志军介绍，自2005年以来，我省先后改革重组了3家证券公司，全省5家村镇银行试点铺开，30多家小额贷款公司成功组建，有效缓解了中小企业融资难和县域经济发展活力不足的问题。

　　张志军介绍，近年来，除了中央的金融派驻机构、监管部门、央行、国有商业银行以外，我省引进了许多境内外股份制商业银行。此外还不断加强与国内外金融机构联系，吸引他们到湖南来投资、商谈，参与湖南建设。

　　让硬件更“硬”，软件更“软”。张志军说，近年来，我省通过建设社会信用体系、打造绿色金融等手段，创造了良好的金融生态环境。同时，以加速推进“两型社会”建设为契机，我省严格按照国家的产业政策，优先重点支持“两型”产业、战略型新兴产业，对“两高”产业不予支持。软环境的不断优化，直接促进金融机构加大对湖南经济发展的支持力度。目前，在我省直接融资市场，货币的投放每年都保持25%以上的增速。

　　为长株潭发展注入新动力

　　本报记者 唐婷

　　【关键词】 长株潭试验区建设

　　【《决定》摘登】 把试验区建设成为全省转变经济发展方式的示范区、引领区，打造成全省经济社会发展的重要引擎。

　　【解读人】

　　长沙市市长 张剑飞

　　株洲市委书记 陈君文

　　湘潭市市长 吴奇修

　　“《决定》将长株潭‘两型社会’试验区建设提到了更高的高度，必将为长株潭发展注入新动力。”谈到《决定》，张剑飞、陈君文、吴奇修，这3位来自长株潭三市的主要负责人，不约而同地表示，要让长株潭“两型社会”这块金字招牌更加闪亮。

　　长沙：重点谋求“五大突破”

　　“《决定》的出台，对推进长株潭‘两型社会’建设具有里程碑意义。长沙作为省会城市和试验区改革的核心区域，肩负重大历史使命。”长沙市市长张剑飞如是说。

　　张剑飞表示，按照《决定》提出的要求，长沙将重点谋求“五大突破”：实现大河西先导区新突破，把大河西先导区建设成具有国际品质的宜居城市，成为全省 “两型社会”建设的窗口和名片;“两型”产业实现新突破，着力提升自主创新能力，大力发展战略性新兴产业，构建“两型”产业体系;宜居城市建设实现新突破，建设生态文明的幸福家园;环境建设实现新突破，像爱惜眼睛一样保护好生态环境;深化改革实现新突破，在重点领域和关键环节率先突破。

　　株洲：打好“三大战役”

　　“《决定》将有力推动株洲迈向新的发展里程。”株洲市委书记陈君文说，《决定》提出加快推进长株潭“两型社会”试验区改革建设，将长株潭打造成全省经济社会发展的重要引擎，彰显了省委省政府对试验区改革的殷切期望。

　　陈君文表示，株洲转变发展方式的重心，从区域层面讲，是抓城市;从产业层面讲，是调结构;竞争层面讲，就是增强自主创新能力。转变发展方式，推进“两型”建设，加快株洲发展，当前，关键在于打好“三大战役”，即城市提质，致力“做精做美”;园区攻坚，致力“做强做大”;旅游升温，致力“做热做活”。

　　湘潭：在“第一方阵”后发赶超

　　“《决定》为湘潭下一步的发展指明了方向。我们感到重任在肩。”湘潭市市长吴奇修坦言，湘潭有一些优势，但优势还没有很好地转化为经济实力和长远竞争力。《决定》提出要加快经济发展方式转变，实际上是一种倒逼机制，逼着我们必须走符合“两型”要求的新型工业化道路。

　　吴奇修表示，湘潭将大力推进节能减排和产业转型，大力发展循环经济和低碳经济。依托湘潭高新区和九华示范区，通过裂变改造传统产业，把优势产业、优势企业集中到园区，同时大力发展战略性新兴产业，提高规模工业在全省工业中的比重。

　　“长株潭是湖南发展的第一方阵。湘潭在这个方阵里，步子应该迈得更大。我们必须加快发展，实现后发赶超。”

　　三大板块走向共生崛起

　　本报记者 李勇 贺佳

　　【关键词】 区域协调发展

　　【《决定》摘登】 优化提升“3+5”城市群、加速崛起湘南、扶持发展大湘西

　　【解读人】 省政协经济科技委员会主任、中南大学教授 吴金明

　　“湖南发展的空间布局，经历了一个不断优化的过程。《决定》深刻体现了这一过程，提出的三大板块即将成就湖南未来发展的‘三足鼎立’，促湖南各区域共生崛起。”吴金明这样谈自己对《决定》的理解。

　　吴金明说，前些年，湖南被划分为包括长株潭娄衡、环洞庭湖、大湘西和湘南等四大板块。《决定》的这一提法，从区域经济学的角度看，是一个重大的战略转型。这个转型并不是单纯的板块减少，而是质的提升和飞跃。

　　吴金明说，质的提升，一是体现在做大做强湖南的经济核心增长极上。随着“两型社会”建设的深入推进，许多重大项目、产业的布局，已超出了长株潭3个城市的范畴，必须从更大的空间来思考湖南核心增长极的构建。二是体现在加速崛起湘南上。湘南板块作为全省对外开放的引领区和产业承接的先导区的地位已经确立。三是以商贸、物流、旅游和能源资源开发为核心的大湘西板块正在异军突起。

　　“按照《决定》确定的区域发展新战略，湖南三大板块一定能走向共生崛起。”吴金明介绍，从产业布局上看，“3+5”城市群板块主攻战略性新兴产业、农业和以服务业、文化创意产业为代表的第三产业，可以形成城市与乡村相统筹，农业、工业和现代服务业相统一的共生崛起。随着旅游资源、交通物流的大整合，大湘西板块也开始走向共生崛起。在湘南板块，以先进制造业、高新技术产业为代表的人才、技术集聚型产业，也开始与资源集聚型产业融合共生。再经过一段时期的发展，支撑湖南发展的三大板块，必将逐步走向共生崛起。

　　“橄榄型”社会结构促和谐发展

　　本报记者 贺佳 李勇

　　【关键词】 “橄榄型”社会结构

　　【《决定》摘登】 实施以中低收入者为重点的增收计划，努力培育“橄榄型”社会结构。

　　【解读人】湖南省社会科学院研究员 方向新

　　“《决定》中的这一提法，直面我省城乡居民收入分配结构不合理的现状，很有现实针对性。”方向新这样认为。

　　方向新说，所谓“橄榄型”社会结构，是指在社会结构中，中等收入者的比重达到50%左右，社会阶层结构中极富极穷的“两极”很小。只有这样，政府在财政转移支付、二次分配等方面都能向低收入群体予以倾斜。如果低收入群体比重过大，政府在财力上就难以全面保障。培育壮大中等收入群体，是实现社会和谐稳定的关键。

　　方向新认为，与全国类似，目前，我省社会结构属于“金字塔型”。处于“金字塔”底部的低收入者群体居多，而处于中上端的中等收入和高收入群体所占比重不够。我省尚处于工业化中期，农业人口所占比例大，这一社会结构产生的问题和矛盾更为突出。《决定》强调要实施以中低收入者为重点的增收计划，体现了对民生的高度关注。培育“橄榄型”社会结构，政府应推出相应的、有效的、刚性的政策和措施，充分发挥税收的调节作用，加大对低收入群体的扶持力度。要在加速健全和完善收入分配调节机制和收入稳定增长机制等方面扫除障碍。

　　方向新还提出，当前除了关注收入差距的扩大，还应警惕收入差距阶层化的问题。即高收入者固化为一个阶层，低收入者固化为一个阶层，并呈现出代继转移的趋势。如果让这种现象持续，会出现一系列问题，引发新的社会矛盾。（记者 李勇 徐蓉 唐婷 贺佳）