汉寿：“四双”制度促和谐 “四权”分离谋发展
“四双”制度促和谐 “四权”分离谋发展
——汉寿县开展农村基层党风廉政建设侧记
八月的西洞庭之滨、鱼米之乡——汉寿县，秋高气爽、天高云淡。全县农村基层党风廉政制度建设现场会在该县罐头嘴镇盘古村召开。
五年前，该县罐头嘴镇盘古村经济基础还很薄弱，发展步伐相当滞后，村级负债70多万元，是远近闻名的“烂村”。而今，盘古经验吹遍汉寿，学盘古、赶盘古蔚然成风，盘古村成为了汉寿县新农村建设的一面旗帜，2008年被市委评为“文明村镇”，2009年被县委评为“优秀村级党组织”。是什么让盘古村有了如此大的变化，这一切，均离不开一个勤政廉政的村级班子。
这仅仅是该县农村基层党风廉政建设的一个缩影。近年来，汉寿县委、县政府通过努力实践与探索，认真总结与创新，出台了《关于在全县农村基层广泛开展“四双”活动的实施意见》，在农村基层广泛开展以“双承诺、双公开、双述廉、双评议”等“四双”活动为主要内容的农村基层党风廉政制度建设，促进了村级组织权、监督权、实施权、表决权等“四权”的科学分离。为推进农村基层党风廉政建设，促进农村基层党员干部共谋经济发展起到了积极作用。
实行“双承诺”，让村党支部充分行使组织权
“双承诺”就是以村党支部为主的村级班子向群众作廉洁从政公开承诺；农村党员向村党支部、群众作履行党员义务公开承诺。村级班子的承诺事项为“六严格”，即严格执行财经纪律；严格执行党务、村务公开和民主管理制度；严格执行招投标有关规定；严格按程序，规范决定重要事项；严格执行廉洁自律规定；严格执行土地管理法规等相关内容；农村党员承诺事项为“五带头”，即带头宣传党在农村的各项惠农强农政策、带头遵守法律法规、带头维护党支部工作和农村稳定、带头科学勤劳致富以及组织带领群众共同致富等等、带头搞好生产、技术革新、招商引资、安全生产。通过在党员大会、村民代会大会上作公开承诺，让村党支部充分行使对村级整个决策、管理、监督等活动的组织领导，参与决策、管理、监督等活动的全过程。该县罐头嘴镇盘古村村支两委一班人顺势而为，准确定位，广泛调动农村党员的带头作用，及时调整经济增长的战略重点，明确“项目强村，产业富民”的发展之路，深化“当好领头雁，共建新家园”的为民意识，深入群众，体味民心，让群众深切感受到公开承诺的诚意与真实性，保证了村级组织决策活动顺利实施。
实行“双公开”，让村民监督委员会充分行使监督权
“双公开”就是村支部对村级党务、村级事务进行全面公开。《意见》对公开内容作了明确规定，村支部党务公开包括固定公开内容、定期公开内容、不定期公开内容。村务公开的内容主要是把重要涉农事项和农民群众关注的热点问题以及群众“点题”的方式，予以定期和不定期公开。通过村级党务，村级事务的全面公开，让全体村民及村民监督委员实施全程监督，增强工作的透明度。村民监督委员会由村民代表大会选举产生，向村民代表大会报告工作，对村民代表会议负责，行使村级事务管理的监督权。负责对决策议题征求意见，对决议的执行情况进行监督，有权参与村务管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，进行民主理财，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权利。如该县太子庙镇缸儿口村党支部2009年为实现在年初承诺的创办村级经济实体、加强基础建设等，多次召集村民代表，商讨发展大计，村民代表形成一致决议，利用资源优势通过引资50万元，创办了“天子窝生态农庄”，建成楠竹、柑橘基地1500亩，筹资100万元建成了集农家书屋、多媒体中心、健身娱乐于一体的高标村部，硬化了通村公路，衬砌了灌溉沟渠，把村里的每一分钱都用到刀刃上。村支两委一班人将村级重点建设工程主动接受村民监督委员会、民主理财小组的监督，既实现了年初在群众大会上的郑重承诺，又将各项工作开展得有声有色，群众的满意度很高。
实行“双述廉”，让村民委员会充分行使实施权
“双述廉”就是村干部在群众代表大会上述职述廉；支部书记在乡镇干部大会上述职述廉。“干部清不清、讲给群众听”。村支两委班子成员在全村党员、群众代表大会上进行述职述廉；全体村支部书记在乡镇干部大会上进行述职述廉。从村干部工作作风、工作实绩、村务公开、民主管理、廉洁自律等方面进行自我总结，要求做到全面具体，客观真实，并接受与会代表的现场质询。“双述廉”的有效开展，是对村支两委的重大决策性工作循序实施的有力跟进。村民委员会严格执行村民代表大会的重大决策，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，实施管理村级日常事务，承担本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民依法发展经济。如该县洲口镇北堤村，村委会在发展村级集体经济上，遵循民意，立足村情，走“一步三计”即：拍卖机港堤、荒湖田，栽树养鱼，变废为宝。并把拍卖来的几十万元资金，用于村级公路等基础设施建设，同时，成功争取到农业综合开发项目资金130多万元，用于沟渠硬化，电排改建扩容。彻底改变了村民“晴天一身灰、雨天一身泥”、“水多水少水不活”的落后面貌。
实行“双评议”，让广大群众充分行使表决权
“双评议”就是全体村干部在群众代表大会上述职述廉并现场接受群众公开评议；支部书记在乡镇干部大会上述职述廉，并现场接受乡镇党政领导和全体干部的公开评议。“干部行不行、交给群众评”，评议的方式为村支两委班子成员在全村党员、群众代表大会上进行集中述职述廉并现场无记名投票，在一名乡镇党政负责的监督下，由群众代表当场汇总，公布测评结果。全体村支部书记在乡镇干部大会上进行述职述廉，乡镇主要负责人现场进行点评，再由乡镇党政班子成员、机关全体干部及县、乡“两代表一委员”现场无记名投票，在“四双”活动领导小组的监督下，当场计票，公布测评结果。测评结果分为优秀、称职、不称职三个等次。“双评议”还权于民后，扩大了群众的广泛参与面。明确了群众代表大会是村级组织最高权力机构，实施决策表决权，行使对村级重大事务的决定。由群众代表大会对村级重大事务进行决策表决，向全体村民负责，受全体村民监督。如该县龙潭桥乡红土墙村一口山塘年久失修，严重影响农田灌溉，群众怨声载道。2009年村党支部将整修山塘作为为民办实事、郑重承诺的重要大事之一，组织全体村干部，群众代表实地考察，勘测，提出决策意见，交由村民代表大会讨论研究决定，形成决议，短期即筹资2.4万元将山塘全面整修,彻底解决了本村160亩农田灌溉用水的困难。
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