——广西壮族自治区党委书记郭声琨访谈录

　　记者：随着中央颁布实施《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，新一轮干部人事制度改革已经拉开序幕。有人说，这一轮改革最显著的特征是攻坚克难。请问，您同意这一看法吗？

　　郭声琨：干部人事制度改革《规划纲要》的颁布实施，标志着改革进入了一个新的阶段。对这个阶段怎么看？在新时期改革的坐标上，这个阶段怎么定位？我觉得，李源潮同志在贯彻《规划纲要》座谈会上已经讲得很清楚了。他把这个阶段定位为“攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段”。应该说，这个定位深刻把握了新时期干部人事制度改革的发展规律，是科学的、准确的，也是具有重要指导意义的。从我区实际来看，这些年来，干部人事制度改革扎实推进，取得了重大进展，但也存在不少问题，碰到不少难题。说得通俗一点，好改的大家都改了，现在碰到的都是难啃的“硬骨头”。去年，我们对全区干部人事制度改革情况进行过一次专题调研，其中反映集中的问题还比较多，如干部工作的民主化和透明度问题，落实群众“四权”的问题，干部选拔任用的初始提名问题，民主推荐、民主测评的科学性真实性问题，扩大干部工作民主中出现的拉票贿选等负面问题，促进干部交流和流动问题，完善干部择优机制问题，拓宽干部能下能出渠道问题，加强干部监督特别是对一把手用人权的监督问题，整治选人用人上的不正之风问题，等等。这些问题，有的是长期困扰干部工作的深层次矛盾和问题，有的是改革中出现的新情况新问题，解决起来难度很大、风险也很大。改革有风险，但不改革党就有危险。所以，自治区党委提出，要对根深蒂固的思想观念发起冲击，对积弊已久的顽症痼疾进行根本变革，知难而进、迎难而上，以非凡的胆识和勇气，克难攻坚，杀出一条血路来。

　　记者：在今年全区组织部长会议上，您就干部人事制度改革中如何破解难题作了全面阐述。您能简要谈一下总体考虑吗？

　　郭声琨：《规划纲要》中提出11个重点突破项目、22项整体推进任务以及对中长期需要研究探索的问题提出具体要求，对突破这些难题作了比较全面的规划。自治区党委根据中央《规划纲要》和广西实际，在我区的《实施意见》中确定了23个重点突破项目和30个整体推进任务，这也是一个突破难题的全面规划。从更高层面来概括，我觉得当前主要是要解决“五难”问题，这“五难”就是“提名难、识别难、择优难、下来难、监督难”。具体来说，“提名难”方面主要是解决干部选拔任用初始提名上主体难界定、程序难规范、责任难追究问题；“识别难”方面主要是要解决干部考察评价上标准模糊、手段单一、察人失误问题；“择优难”方面主要是要解决干部选拔上视野不宽、渠道不广、难以实现优胜绌让的问题；“下来难”方面主要是要解决干部出口上“下”的标准、渠道、环境等问题；“监督难”方面主要是要解决干部监督上“漏监”、“弱监”问题。对这“五难”问题，我们要拿出一些过硬的措施进行攻坚，务求取得突破性进展。

　　记者：干部选拔任用提名是干部群众议论的热点问题之一，您也把它摆在“五难”之首。请问，这一难题怎样解决？

　　郭声琨：初始提名是干部选拔任用的第一道关口和关键环节。由谁提名、怎样提名、提名的责任由谁承担，直接关系到能否选准用好干部。目前提名制度不够完善，给少数领导干部搞个人说了算留下了制度漏洞，干部群众对此有意见。广西这几年在规范提名方面作了一些有益探索，比如，当各市党政正职、自治区纪委副书记、自治区政府组成部门正职和人大、政府、政协秘书长等重要岗位出缺时，实行自治区党委委员、候补委员推荐意向人选制度，变少数人提名为多数人提名；在会议民主推荐之前，前置谈话推荐环节，听取层面较高、比较知情对象的推荐意见，变单一推荐提名为综合分析提名，等等。我认为，要破解干部提名不规范的难题，应从几个方面入手：一是扩大提名民主。推进提名主体多元化，广开举贤荐能之路，合理确定参加民主推荐人员范围，让真正知情的普通党员、干部、群众有更多的参与权，解决“由少数人选人、在少数人中选人”的问题。二是完善提名方式。对全委会提名、组织提名、领导提名、群众提名、竞争性提名、个人自荐等多种形式的提名进行规范，重点规范领导干部特别是“一把手”的提名行为。对提拔使用、平级调整、选拔主要领导干部、交流提拔等不同情况，明确一种或几种提名方式，减少人为操作空间。三是规范提名程序。对于不同的提名方式，制定相应的提名程序和工作流程，增强提名工作的公开性和透明度，破除“暗箱操作”，提高科学性，防止随意性。四是严格提名责任。合理界定干部提名的责任主体、责任内容和责任范围，明确责任追究的情形、程序、时限和方式等，做到有权必有责、用权受监督、违规受追究。

　　记者：有人说，“识人难，难于上青天”。您认为如何克服目前考察评价中存在的局限和不足，解决干部识别难的问题？

　　郭声琨：用人必先察人，知人方能善任。在现实当中，察人失真造成用人失误的现象时有发生。出现这些问题，既与在当今社会环境中，每一个人都存在着多面性有关，又与我们的考察工作不够科学规范有关。改进干部考察，真正把人看准识透，关键要扩大考察范围，完善考察内容，创新考察手段，提高考察质量。一是建立岗位职责规范。根据岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，为准确考核评价干部提供科学依据。二是完善考察评价标准。认真贯彻落实中央“一个意见、三个办法”，建立健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制。三是加大经常性考察力度。切实改变一些地方“不换届不考察、不提拔不考察”的状况，坚持集中考察与经常性考察相结合，强化平时考察和定期考察，既要深入了解其工作情况，还要了解其生活圈、社交圈情况。四是创新考察手段。完善个别谈话、民主测评、民意调查、实绩分析，健全定性考核与定量考核相结合的考核方法，充分运用巡视、审计、统计结果和部门（行业）专项考评结果，搞好实地调查和延伸考察。五是扩大考察工作的民主。推行考察预告制、差额考察制、考察结果反馈制，进一步落实群众的“四权”，增强干部工作的透明度。注意在考察当中听取各方面的意见。

　　记者：择优是干部人事制度改革的目的，而竞争是实现择优选贤的有效途径。目前各地普遍加大了竞争性选拔干部力度。您认为，推行竞争性选拔干部对于解决择优难有什么重要意义？

　　郭声琨：干部择优选用难，难就难在选人视野不宽、渠道不畅、竞争性不强、透明度不高，不容易跳出“少数人选人、在少数人中选人”的圈圈。而多年的实践证明，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式是破解这一难题的重要手段和途径。广西这几年按照中央、中组部的部署要求，不断加大竞争性选拔干部力度，收到了良好成效。2008年，我们拿出48个涉外工作部门的厅处级领导职位和国有企业经营管理者职位面向全国进行公开选拔。2009年，先后开展了面向海内外、面向基层的“两个面向、五个批次”的公开选拔工作，共选拔考录干部614名。据统计，2003年以来，广西各级机关公开选拔干部2500多名，其中县处级以上干部近700名；通过竞争上岗走上领导岗位的有1.4万多名。中央《规划纲要》提出，到2015年，每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。这是一个硬指标。为此，我们将进一步加大工作力度。一是推进竞争性选拔干部常态化、规范化。加强竞争性选拔干部工作的计划性，逐年提高竞争性选拔干部占同期委任制干部的比例。制定出台关于推进竞争性选拔干部工作的政策措施，建立面向基层定期公开选拔制度和竞争上岗情况年度报告制度，加强对竞争性选拔工作的检查督促，使之经常化、制度化。二是提高竞争性选拔工作质量。突出岗位特点，注重实绩能力，坚持干什么考什么，提高考试测评的科学性和实用性，把考试与考察更好地结合起来，全面准确地了解干部德才表现和工作实绩。三是完善程序方法。推行全区统筹、上下联动、联合公选、分类选拔的办法，整合资源，提高效能，降低成本。探索实行“大评委制”、全程公开、全程监督等制度，实行阳光操作。四是完善差额选拔干部办法。在干部选拔任用中推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。

　　记者：干部能上不能下是一个老大难问题。您怎样看待这个问题？有什么破解的办法？

　　郭声琨：我理解，干部下来难，主要是下的共识难形成、下的标准难确定、下的渠道难畅通、下的干部难安置。一方面，“官本位”思想在作怪。社会上还流行着“不犯错误不下台，下台必定犯错误”，致使“下”来的干部心理失衡，认为下来很丢“面子”，于是一个劲儿保“官位”，增加了“下”的难度。另一方面，办法和手段跟不上。哪些干部该下来，缺少明确的依据和标准，干部下来后如何安排、安置，缺乏操作性强的办法，致使那些表现较差、群众公认度不高的干部难以调整下来。解决干部下的问题，要多措并举，多管齐下。一是明确“下”的标准。重点是研究制定调整不称职、不胜任现职干部的办法，明确不称职、不胜任现职干部的认定标准和情形，建立一套规范的调整程序。二是疏通“下”的渠道。严格执行领导干部职务任期制，完善因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，建立健全“问责”机制，探索采取降、免、改任非领导职务、提前退休等方式，使领导干部“能下”成为一个常态。三是落实“下”的保障。对下来的干部要关心爱护，强化调整后干部的工资和福利待遇保障，完善养老医疗等保障制度，使干部“下”得安心。四是优化“下”的氛围。在全社会大力营造能上能下、能进能出、能官能民的宽松氛围，树立“能上能下都是为党的事业”的理念，为干部能下扫除思想障碍。

　　记者：从解决的难度来看，干部监督难应是“五难”中的第一难。这也是群众反映非常强烈的一个问题。广西将采取哪些措施来破解这个难题？

　　郭声琨：这些年，广西在加强领导干部监督和干部选拔任用监督方面采取了一些措施。在新一轮改革中，我们要加大探索力度，力求取得新的突破。一是健全监督网络。强化上级党组织对领导干部的监督，健全领导班子成员之间的监督，探索有效发挥党代会代表、人大代表、政协委员监督的途径和办法，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。二是加强对领导干部的日常监督。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询、报告个人有关事项、经济责任审计等制度，加强对领导干部的提醒教育。突出重点对象、重点领域、重点时期，加强对领导干部的动态监督。三是加强对拟提拔干部的监督。探索建立拟提拔干部廉政报告制度，将廉政报告工作作为考察拟提拔人选德行和促进干部廉洁从政的有力手段，防止干部带病提拔、带病上岗。四是深入整治用人上不正之风。健全选人用人问题及时发现机制，畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，完善干部选拔任用工作监督检查办法。加大查处力度，严格执行严重违规用人问题立项督查制度，坚持典型案件通报制度。强化专项治理，抓住干部群众反映强烈的突出问题，在班子换届、届中考察、后备干部集中调整等重点时期开展拉票贿选、跑官要官、买官卖官行为专项整治，并延伸至日常干部选拔任用工作中。探索建立干部选拔任用工作问责制度，完善责任追究办法，坚持干部选拔任用工作“一报告两评议”制度和有关事项报告办法，建立市、县委书记用人行为离任检查制度，开展规范县委书记用人行为试点，推行组织工作满意度调查制度。

　　记者：破解改革难题，既要大胆实践，又要稳妥运行。请问，你们如何推动改革有序健康地向前发展？

　　郭声琨：推动解决“五难”问题，掌握科学的推进方法很重要。有些改革措施比较成熟，我们就加大推行力度，在全区范围全面推开。有些改革措施还不太成熟，我们就先在一定范围进行试点，逐步总结和积累经验，条件成熟后再全面铺开。比如，今年以来，我们加大竞争性选拔干部力度，实施“广西公开选拔、选聘干部千人计划”，分七个批次进行，包括公开选拔100名优秀村党组织书记到乡镇领导班子任职，公开选拔30名优秀社区党组织书记到街道领导班子任职工作，面向社会公开选聘306名城区、街道党建工作组织员，面向基层公开选拔100名优秀乡镇（街道）党委书记到区、市机关担任副处级领导职务，从优秀村干部中考试录用210名乡镇机关公务员，面向全国公开选拔377名工业化、城镇化人才工作，公开推荐10名自治区直属机关和国有企业领导班子空缺职位拟任人选，选拔人数达到1133名，可谓规模空前，在社会上产生了强烈反响。同时，我们对今年的改革试点工作进行了部署，在各市和区直单位开展规范干部选拔任用提名、差额选拔干部、建立干部岗位职责规范等14项试点，相信通过一段时间的试验，部分改革措施能够在全区面上推广，使我区的改革在攻坚克难的道路上迈出更大的步伐。

　　（记者 徐荷 胡超玲）