汉寿县推行“四分”措施加强廉政风险防范
今年来，汉寿县积极探索廉政风险防范管理模式，推行了“四分”措施。
一、分层排查。采取自下而上的方式，重点围绕权力运行和岗位职责，逐级排查廉政风险。一是查个人。由党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮等多种方式，逐个环节进行认真排查，全面分析个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险，统一填写《廉政风险防范管理自查表》，在单位内交流、讨论、完善。二是查岗位。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚、行政审批等重要岗位，编制权力运行流程，围绕权力运行环节排查风险，查找出业务流程、制度机制等方面存在的风险，并认真细化，分析风险的内容和表现形式，由所在单位纪委（纪检组）审核。三是查单位。在岗位排查的基础上，结合本单位职能特点，结合本单位干部遵守纪律的现实情况，认真进行分析、综合，建立单位风险台账，如汉寿县国土资源局在深入调研、认真总结的基础上，出台了《汉寿县国土资源工作人员预防违纪违规和职务犯罪资料汇编》，对国土资源行政许可事项及土地开发整理工程建设领域权力运行进行了规范。同时，将查找出的风险台账在单位内部进行公示，报县纪委备案。四是查行业。组织同一行业、同一系统的相关人员进行交流，认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，如通过交流座谈、认真梳理、分类综合，共查找出会计行业风险10大类48小项、工程建设系统廉政风险8大类68小项。
二、分类评估。县纪委针对各单位、各行业、各系统上报风险台账进行专题研究，根据行使权力大小、与企业和群众生产生活关系密切程度，分析风险发生几率或危害损失程度，确定风险等级，划分出重大风险和一般风险。通过认真研究，深入分析，该县共确定了县公安局经济犯罪侦探大队、县教育局计财股、县国土局用地股、县城市执法局规划监察大队等10个单位的13个岗位为重大风险岗位，对重大风险岗位的分管领导、股室长、工作人员实行重点监督。
三、分权制衡。在风险评估的基础上，积极采取防范措施，加大内控机制建设，逐步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。一是科学分权。对权力集中的部位进行科学分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中。如针对“一把手”权力过分集中的问题，出台了《关于进一步加强对乡局级党政正职监督管理办法》，明确规定“一把手”不得直接分管财务、人事、物资采购、行政审批和工程基建等5个方面。并推行“一把手”工作日志调阅制度、科局长每周一天政务中心办公制度、乡镇党政主职坐班抽查制度、党政正职监督信息联系制度等四项制度加强对“一把手”的监督。二是主动让权。凡是市场机制能够发挥作用的地方，均由市场调配,解决权力“越位”问题。如该县着力推进经营性土地使用权出让招拍挂、建设工程招投标、产权交易和政府采购制度改革，修订了经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，完善了《汉寿县招投标管理办法》，严格实行政府采购“供应商准入、专家准入和中介机构准入”的三项准入制度，进一步减少了行政权力对微观经济活动的直接干预，减少腐败行为滋生的机会和空间。三是规范行权。以转变政府职能为核心，进一步清理行政审批事项，减少行政审批环节，今年对59个县直部门实施的行政许可项目和非许可审批项目进行了清理，共取消行政许可项目62项，取消年检年审项目8项，同比清理前审批项目精简了22%，审批时限缩短30%。着力规范行政身自由裁量权，全面清理带有自由裁量权内容的执法依据，制定具体处罚标准，收费标准有上下限规定的，一律按下限收取，必须罚款的一般以罚款金额的下限为原则；对初次违反的，以教育为主，实行“首违不罚”制。
四是分级预警。把党内监督与社会监督有机结合，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，多渠道收集腐败风险信息，每月一分析，根据风险内容酌情分类，推行蓝色告知、黄色提醒和红色预警的“三色卡”预警制度，将腐败风险迹象消灭在萌芽状态。对部署开展工作不力、责任心不强，办事“门难进、脸难看”，思想防线不牢等情况的，发放蓝色告知卡，要求个人进行深反省，向单位纪检组织写出书面检查；对有轻微违纪违规错误，包括苗头性、倾向性腐败现象，其他介入可处理可不处理之间的问题，发放黄色提醒卡，由单位领导对其进行诫勉纠错，并在单位内通报批评；对群众有反映有举报，办事刁难推诿、索拿卡要的，发放红色预警卡，由县纪委党风廉政办对其进行诫勉谈话，发放《整改意见书》，责令整改。今年来，该县共发放“三色卡” 23张，起到了较大的警醒作用。
此外，该县还把廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制考核，作为党风廉政建设和反腐败主要任务分工的重要内容，加强平时考核，每月检查评分，年终综合评比，严格考核奖惩和责任追究。同时，不断总结腐败预警防控管理经验，建立动态管理机制，对新出现的风险，及时制定防范措施，加大防控力度，推进预警防控工作进入新一轮循环。(常德市汉寿县纪委办公室)
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