岳阳市华容县以“五化”推进县委权力透明运行
今年岳阳市华容县被确定为湖南省县级党委权力公开透明运行工作试点县以来，积极探索推进县委权力公开透明运行的方式和途径，坚持做到“五化”，取得较好效果。
一是职权法定化。县委依据《中国共产党党章》及党内其他法规，认真清理县委全委会、县委常委会及常委会委员的职责和权力，编制《县委全委会、常委会及成员职权目录》，予以公开。
二是程序规范化。根据现有职权，按照明确具体、操作可行、群众参与、便于监督的原则，编制《华容县委权力公开透明运行流程》，绘制了九张县委权力运行流程图，面向社会公开，使县委各项权力在运行过程中有规可循，规范清晰。
三是决策科学化。县委将落实“三重一大”事项集体决策制度作为县委权力公开透明运行工作的操作重点，实行“两个细化”。细化“三重一大”事项的具体内容。重大决策事项细化为经济建设、社会发展、民生事业、党的自身建设及其他重大事项等九大项。重要人事任免细化为县委管理干部的推荐、提名、任免、交流和奖惩五方面。重大项目安排细化为全县交通、水利、城建、民生社会事业四个方面。大额度资金使用细化为调配使用县级财政50万元以上资金的五个方面。细化“三重一大”事项的决策程序。将重大决策的程序细化为决策议题、决策准备、决策方式；重要人事任免程序细化为民主推荐、组织考察、部务会讨论、党委会讨论、任前公示等十个环节；重大项目安排细化为规划评估、提出议案、集体议决、听证公示四个步骤；大额资金使用细化为酝酿准备、集体决策、监督检查三个方面。通过“两个细化”，使“三重一大”集体决策内容一目了然，程序严谨科学。
四是用人民主化。县委把贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，作为推进县委权力公开透明运行的重要抓手，积极创新方式，自觉接受监督，科学规范选人用人行为，有效提升用人的公信力。在年度“一报告两评议”中干部群众对县委干部选拔任用工作满意和基本满意率为92.16%，对新提拔的党政干部满意和基本满意率为96.39%。第一，公开空缺职位，促进规范用人。出台《空缺领导职位公告制度》，先后公告了县管科级职位空缺情况30余次。定期清理，及时掌握科级职位空缺情况，明确公告空缺领导职位名称、职数、任职资格和条件。显示了县委规范选人用人的决心，有效提高了干部选拔工作的透明度，增进了广大干部群众的理解和支持。第二，创新“四差额”选拔任用机制，促进公开竞争。建立“四差额”公开竞职选任领导干部制度。通过差额推荐，一个职位确定十名候选人；通过差额竞职，十选三；通过差额考察，三选二；通过差额决定，二选一。第三，推行人事任免票决制，提高人事任免决策质量。对6批198人次县管干部的任免实行了常委会（全委会）无记名票决。第四，全程公开干部任免过程，实行透明用人。行了县委管理干部选拔任用过程公开通报制。明确通报对象和时间，界定通报内容和方式，当场通报票决结果。强化社会监督，实现了干部选拔任用透明运作。
五是监督制度化。为了使权力运行“关在笼子里，晒在阳光下”，限制不当用权，强化正当用权，制度规范用权，着重抓了四个方面的制度建设。第一，推行县委全委会和常委会列席、旁听制度。列席、旁听人员如对会议审议事项有意见和建议，可在会中、会后以书面或口头形式提出。充分赢得了民心，提升了决策水平。第二，推行县委新闻发言人制度。今年6月出台了县委新闻发言人制度，将县委重要中心工作、重要部署和重大举措，民生热点问题，“三重一大”事项等采取新闻发布会、记者招待会、接受媒体采访等方式进行发布，接受公众监督。第三，推行县委重大决策事项与县人大、县政协沟通协商制度。去年以来人大、政协推荐24名代表和委员担任民情信息员，使一些事关民生的热点、难点问题得到及时了解和解决。第四，推进信访监督问责制。公民、法人或其他组织可向决策机关或执行机构提出质疑或建议，决策机关或执行机构必须在15个工作日内回复。决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上实行问责。（黎继华）
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