岳阳市积极探索从严管理干部新机制,向“慵懒无为”亮剑
近几年来，岳阳市针对机关干部中存在的动力不足、约束不力、状态不佳等原因引起的庸懒无为现象，积极探索进一步从严管理干部新机制，先后出台和实施了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》、《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》、《岳阳市领导干部和机关工作人员庸懒表现挂号销号制度（试行）》，《“交心暖心促和谐、严管厚爱铸忠诚”谈心谈话活动的实施方案》，使“谈心谈话”形成“四剑合壁”之势，有效解决了干部管理失之于宽、失之于软、失之于散的问题，进一步提振了干部队伍的状态，激发了干部队伍活力，促进了干部奋发有为。
一是建立“有错与无为问责”机制，突出解决干部“不作为、乱作为”的问题。针对少数干部中存在的不作为、乱作为等现象，2005年，市委提出“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，出台了“有错与无为问责办法”，对问责的内容、原则、对象、方式、程序和处理都作了明确具体规定。中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台后，市委对照《问责规定》进一步完善了问责办法，成立了市委干部状态调研和问责处理办公室，切实做到问责无盲区、无特区、无禁区。5年来，全市共问责处理不作为、乱作为、缓作为的干部1738人，大大提高了行政效能。
二是建立“不换状态就换人”机制，突出解决干部“能上不能下”的问题。2008年9月以来，针对少数领导干部忠诚履职状态不佳、“能上不能下”的问题，市委及时出台了“不换状态就换人”的实施意见，列出了固步自封、不思进取，狭隘小气、排斥开放，消极怠工、应付了事，贪图享受、玩物丧志，回避矛盾、不敢担当，利益驱动、行为失范，“官”念过重、心无民众，无视政令、缺乏“三力”（理解力、执行力、创造力）等8种领导班子和领导干部“不在状态”的情形和26种具体表现。对“不在状态”的干部，由市委组织部牵头建立部门联动机制和责任追究机制，采取群众评议、公开举报、组织查访、目标考核等方法，视程度依程序分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评，责令限期整改“换状态”；对“不换状态”者，视情况给予取消评优评先资格、调整领导班子和交流换岗、降职、降级、责令辞职、免职、辞退等处理，违法犯纪的移交纪检、司法机关处理。截止目前，先后有417名“不在状态”的干部被调整和处理，畅通了干部“下”的渠道，真正做到让状态佳的干部有机会、有地位，使状态不好的干部有所畏、有所愧。
三是建立“庸懒干部挂号销号”机制，突出解决“庸懒现象难纠难究”的问题。今年初，根据中央《关于进一步从严管理干部的意见》，市委提出以“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求加强领导班子和干部队伍建设，及早发现和解决干部庸懒的苗头性、倾向性问题，又制定实行了“挂号销号制度”，对领导干部和机关工作人员的庸懒表现实行挂号，限期整改，做到早发现、早提醒、早纠正，防止和避免小问题滋长发展成大错误，整改到位的按时销号。逾期没有整改或整改不彻底的，进行“不换状态就换人”或“有错与无为问责”。目前已对134名存在消极怠工、应付了事，无视政令、缺乏“三力”等庸懒表面的干部进行了登记备案和良好反响，使干部“庸懒现象难纠难究”的问题得到有效破解。
四是建立“谈心谈话”机制，突出解决“重惩处，轻教育”的问题。今年4月以来，岳阳市委在坚持干部任前变话、诫勉谈话的基础上，将谈心谈话作为对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的重要抓手，在全市广泛开展了“交心暖心促和谐，严管厚爱铸忠诚”谈心谈话活动。根据谈心谈话对象的不同特点和具体情况，分别采取“勉励谈”、“疏导谈”、“鼓劲谈”、“提醒谈”、“鞭策谈”、“诫勉谈”等6种谈心谈话方式，及时了解掌握干部思想、工作、学习和生活等情况。截至目前，市纪委、市委组织部已与全市2363名县处级领导干部和县处级后备干部进行了谈心谈话，其中正职287人，副职959人，调研员142人，副调研员283人，正副处级干部401人，后备干部291人。各县市区和市直各单位在市纪委、市委组织部的指导下谈心谈话科级及科级以下干部2.3万人次。通过建立“谈话”机制，搭建起纪检监察和组织部门与干部互动交流的平台，进一步加强了对干部队伍的教育、管理和监督，有效解决了干部管理工作中长期存在的“重惩处、轻教育”的问题，充分体现了严格要求与关心爱护相结合管理干部的原则。
通过实施“有错与无为问责”、“不换状态就换人”、“庸懒表现挂号销号”、“谈心谈话”等一系列从严管理干部制度，形成了“治庸治懒”的强大合力，向庸懒无为干部亮出了利剑，使对干部监督管理的内容更细、手段更多、措施更严、效果更好，逐步建立起全方位、立体型、配套化、日常性抓干部监督管理的新格局，成为根治庸懒无为现象的治本之举。（黎继华 李军）
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