安仁县“三套账”创新民政资金监管
近年来，安仁县在检查民政资金的使用过程中发现资金发放不及时、操作方式不透明、个别乡镇民政资金管理不规范等方面的突出问题，民政资金成了“唐僧肉”。为确保民政各项资金规范运行、正确使用,切实维护民政对象切身利益，维护社会和谐稳定，安仁县推行“阳光监管”民政资金监管新办法，收到了明显效果。
记好“明白账”。 该县下发了《关于进一步加强和规范乡镇民政资金物资管理工作的通知》，加强和规范乡镇民政财务管理，做到全县一盘棋。推行“一卡通”、做好“两本帐”、记账“三统一”、流程“四备案”的民政资金管理办法。即： “一卡通”，民政固定救助对象打卡发放。县民政局提供花名册和标准，县财政局将民政资金拨付到各乡镇信用社，乡镇信用社再拨付到救助对象的卡号中。民政助理员只掌握名单和标准，救助对象直接到银行凭卡领取救助资金，确保救助资金及时、准确、足额到位。 “两本帐”，建立经费和物资帐本，确保救灾救济资金、物资有帐可查，防止发生贪污、挪用等违纪违法行为。记帐“三统一”，统一账本规格、统一会计科目、统一记帐方法。流程“四备案”，县级下拨资金、物资的分配方案及时报市局备案；乡镇的分配方案报县局备案；村级的报乡镇备案；村民小组将资金、物资发放到户花名册报村（居）委会备案。“四备案”一环扣一环,民政资金、物资流向有据可查。
打造“阳光账”。阳光运行民政资金、物资，安仁县“三榜公示”把好分配关。核定标准、严格程序，把民政资金、物资发放给最困难、最需要的群众。一是村（居）委会民主评议后一榜公示。乡镇驻村（居）干部主持会议并负责监督大会程序。村（居）委会邀请15-21名所在地村（居）委会干部、人大代表、政协委员、老党员、群众代表、救助对象代表等组成民主评议小组。民主评议大会按村（居）委会干部或乡镇民政助理员介绍救助申报对象家庭情况、申报对象陈述家庭困难情况和理由、评议小组对申报对象的申报表和入户调查表进行讨论、评议小组成员以不记名方式进行投票四大程序进行，票数过半者确定为社会救助公示对象。会后，村（居）委会将民主评议通过的名单进行一榜公示，接受群众监督。公示无异议后，由村（居）委会将公示名单上报乡（镇）政府。二是乡（镇）政府民主评审后二榜公示。乡（镇）政府成立民主评审小组，对村（居）委会上报对象资料的真实性、完整性和对象确定程序的规范性、合法性进行审核。对上报对象逐一审核评议后将名单返回村（居）委会进行二榜公示，公示无异议的对象名单上报县民政局。三是县评定小组审批后三榜公示。由县民政局、县财政局组成评定审批小组。评定审批小组对乡镇上报通过的救助对象进行入户实地调查，入户抽查率不低于40%，对抽查合格率低于95%的，责令该乡镇按规定程序重新开展核查。对各乡镇上报对象名单进行评定审批，并将审批名单返回各乡（镇），分别以乡（镇）和村（居）委会为单位进行三榜公示。加强对民政资金、物资发放过程的监管。县纪委监察局组织县民政局和县财政局联合制定了《安仁县民政资金专项监察工作方案》，组成7个小组对全县21个乡镇2005年以来的民政专项资金发放情况进行清理检查。采用听取汇报、走访座谈和查阅资料等方式，对乡镇民政救灾救济款物、民政伤残抚恤复员通伍军人等“人头经费”及五保供养资金、农村低保资金发放进行监督，认真查处挤占挪用、截留、贪污民政资金、物资的行为。
建好“民心账”。该县建立长效机制，简化操作，透明民政资金、物资发放，为受困群众“雪中送炭”，建一簿安民利国的“民心帐”。一是规范制度。县纪委监察局会同县民政局、县审计局、县财政局联合下发了《安仁县救灾款物管理使用暂行办法》，对救灾款物的性质、使用范围、发放程序等方面作出了明确规定。二是理顺体制。减少民政资金、物资发放的中间环节，减少人为操作和干预，简化资金下拨环节，简化手续，杜绝了漏洞，从体制上避免截留、挪用等违法违纪行为的发生。从2008年元月起，我县对优抚双定对象、社会救助对象、农村五保户、农村低保户等民政对象的补助资金“打卡”发放，认真清理自然减员对象，避免吃民政空饷。打卡发放确保了民政资金安全规范运行。三是保障经费。县民政局每年按乡镇人口基数安排3000-4000元的工作经费，下拨到各乡镇民政办，确保乡镇民政工作正常开展，避免因缺少工作经费而挤占其他专项资金。加大对乡镇民政办基础设施的投入力度，加快办公自动化进程，提高基层民政工作规范化管理的综合水平。四是加强培训。加大乡镇民政助理员的培训力度。通过开展专题培训和“以会代训”等方式，一方面加强业务培训，增强业务技能；另一方面加强法纪培训，增强其法制观念和法律意识，筑起一道防腐拒变的城墙。
三年来，全县共发放救济资金1529.21万元。其中发放自然灾害救济资金1047余万元；春夏荒资金213余万元；冬令资金169余万元,救济群众11600余人；争取上级援建的“农村安居工程”建房任务313户，投入资金344.3万元；完成了华王、灵官、坪上、竹山、羊脑、安平、豪山敬老院改扩建项目和城关镇城南居委会、竹山村2所“五保之家”建设项目，共完成投资367万元；共发放五保供养资金259万元，确保了全县五保对象1229人的“按标施保”。查处了军山乡原常务副乡长周某贪污民政资金的违法行为，确保每一分民政资金和每一点救灾物资发放到位，有利维护了民政对象切身利益，维护了社会和谐稳定。（段石明）
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