周农：以党的十七届五中全会精神为指导 深入推进监察学会工作
以党的十七届五中全会精神为指导 深入推进监察学会工作
----在省监察学会第三届理事会第二次会议上的工作报告
（2010年11月5日）
周 农
同志们：
这次会议的主要任务是，总结去年以来全省监察学会工作，部署下一阶段工作任务。下面，我代表常务理事会向大会作工作报告。
一、去年以来全省监察学会工作情况
去年以来，全省各级监察学会认真贯彻中国监察学会第四次会员代表大会和省监察学会第三次会员代表大会精神，坚持服务纪检监察工作的宗旨，在各级纪检监察机关的领导下，充分发挥自身优势，紧紧围绕纪检监察中心工作开展理论研究和对策研究，积极为纪检监察机关提供智力支持，为党风廉政建设和反腐败工作出谋划策，为推进党风廉政建设发挥了积极作用。
（一）认真组织开展课题研究，理论研究工作进一步深入。全省各级监察学会把理论研究作为学会工作的主线，坚持理论联系实际，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作，不断提高理论研究的质量和水平。去年以来，全省各级监察学会撰写论文5000多篇，其中有500多篇被省级以上报刊发表。一是围绕反腐倡廉新形势、新任务开展研究。党的十七大后，反腐倡廉建设面临着新的形势、新的任务、新的挑战。为适应新形势新任务，努力探索反腐倡廉的新路径，各级监察学会围绕当前反腐倡廉的形势和任务进行了深入的分析和研究，形成了一批重要成果，有力地推动了反腐倡廉工作创新。完成了中央纪委重点课题《反腐倡廉形势分析》，引起了中央纪委调研室的高度关注；《反腐倡廉建设理论的重大创新和发展》被中国纪检监察报、人民网采用；《着力推进反腐倡廉制度建设》被人民日报刊发；《反腐倡廉工作要勇于创新善于创新》得到国强同志的批示。二是围绕推进惩治和预防体系建设开展理论研究。推进惩治和预防体系建设是党风廉政建设的一项重要内容，全省各级监察学会紧紧围绕这一重要内容，认真开展调查研究，形成了《着力构建惩防体系建设长效机制》、《从几起案件看加强对“一把手”监督的重要性》、《探索招投标综合改革推进建设领域预防腐败机制建设》等调研成果，并在《中国监察》、《新湘评论》等报刊上发表。三是围绕推进作风建设开展理论研究。按照党的十七届四中全会精神，配合学习实践科学发展观活动，组织学会会员围绕推进作风建设开展调研。形成了《着力形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境》、《关于着力解决党员干部党性党风党纪方面问题的调研》、《加强作风建设为实现富民强省提供保证》等调研成果，在中国纪检监察报、《理论前沿》等报刊上发表。《关于当前党的建设存在问题对策的调研》被十七届四中全会文件起草组选作参考。四是围绕中国监察学会布置的课题开展研究。中国监察学会2009年和2010年调研课题下达后，省监察学会及时进行了部署，各级监察学会认真组织调研，推荐优秀调研文章70篇。其中，《浅谈对政府高官的依法问责》一文，荣获中国监察学会和中央纪委监察部廉政理论研究中心2009年度优秀调研成果（论文）二等奖。
各市州监察学会按照省纪委、省监察厅和省监察学会的部署和要求，紧密结合工作实际，认真组织会员开展课题研究。株洲市监察学会在省监察学会下达的课题基础上，结合株洲的实际增加研究课题，并落实到10个分会小组，明确责任人。岳阳市监察学会将课题明确到县市区、市直部门和委局机关相关室，每个课题确定一名领导为课题组组长，保证了课题研究的落实。张家界市监察学会专门召开常务理事会，将课题研究任务落实到人。同时，各市州监察学会充分发挥学会优势，积极承担纪委、监察局的研究任务。郴州市监察学会配合中央纪委、省纪委完成了《当前反腐倡廉阶段性特征与对策研究》、《湖南党政正职监督相关制度评估分析》、《农村基层干部廉洁履职若干规定》等重点课题研究。永州市监察学会配合省纪委完成了《关于建立重大项目报告制度》的调研。湘潭市监察学会按照市纪委提出的“三年建成惩治和预防腐败体系基本框架”的目标，积极开展理论攻关，主动承担了一系列课题研究任务，形成了一批有理论深度和实用价值的成果，为推动加快形成具有湘潭特色的惩治和预防腐败体系基本框架提供理论支持。
（二）抓住热点难点问题开展调研，增强了研究的针对性。去年来，各级监察学会把加强对热点难点问题和纪检监察工作面临的新情况新问题的研究，作为一项重要工作来抓，使理论研究更加贴近中心工作，更加贴近党风廉政建设和反腐败工作的实际，更具有针对性和实效性。扩大内需促进经济增长是近两年中央和省里工作的重中之重，全省各级学会组织围绕这一问题展开了深入研究，形成了《加强对政府投资项目资金监管的调研》、《关于行业协会“四脱钩”问题的调研》、《关于工程建设领域存在的问题与治理对策》等调研成果，大部分进入了省委、省政府、省纪委的决策，对于推动中央扩大内需促进经济增长政策的落实发挥了积极作用。一些市州监察学会针对当前党风廉政建设和反腐败工作中的重点、难点、热点问题，组织人员开展主题调研活动，努力探索解决难点、热点问题的途径和措施。长沙市监察学会针对政务环境中存在的问题，组织调查组开展调研，先后3次召开民营企业负责同志座谈会，走访了9家企业，了解了市政务中心等一些窗口单位和3个经济园区的相关情况，发放调查问卷近100份，形成了《高效廉洁的政务环境是促进科学发展的有力保障——关于我市经济发展政务环境的调查与思考》，提出了优化政务环境的思路和办法。邵阳市监察学会紧紧围绕服务第一要务推动科学发展开展理论研究，着力探索纪检监察工作服务经济建设的新路径。怀化市监察学会围绕非专职司机擅自驾驶公车问题开展调查研究，提出了推行公车标志和《公用机动车准驾证》的新思路，得到了市纪委、市监察局的认可，市纪委准备在全市组织实施。
（三）积极开展交流活动，促进理论研究成果的转化。
各级监察学会高度重视研究成果转化工作，大力开展学术交流活动，通过各种渠道，采取多种方式，促进理论研究成果的转化，使许多优秀成果进入决策、进入工作。一是以会刊为依托。省监察学会与省纪委、省监察厅联合主办《党风廉政》双月刊，每期刊发各种研究文章40多篇，成为全省反腐倡廉理论研究的重要阵地、研究成果转化的重要平台。大部分市州监察学会都编办了会刊，有的还编印了论文集，展示、交流理论研究成果，对促进成果转化发挥了重要作用。二是以活动为平台。各级监察学会积极为会员搭建学术交流的平台，通过组织会员参加各种研讨会、座谈会，以及自己举办理论研讨会，加强学术交流，促进成果转化。2009年10月，省监察学会与湖南华夏廉洁文化研究会、北京大学廉洁社会研究中心联合主办了第二届中华廉洁文化论坛。论坛聚集了全国100多名从事反腐倡廉研究与实践的专家，围绕“让廉洁成为一种生活方式”这一主题展开讨论，推出了一批优秀理论成果。湘西自治州监察学会坚持“五个结合”，即理论研究与专题调研相结合，重点课题攻关与开展群众性学术研究相结合，理论宣传与咨询服务相结合，学会内部的学术研究成果同其他学会的交流相结合，活动的形式与活动的实效相结合，有效增强了学会理论研究工作的活力。常德市监察学会在全市党员领导干部中组织开展了“认真学习廉政准则，争做廉洁从政表率”理论研讨活动，收到各类研讨文章近100篇，有力地推动了廉政准则的学习贯彻。益阳市监察学会组织开展《廉政准则》辅导讲座，为20多个单位2000多名干部职工进行了辅导讲课。衡阳市监察学会组织各会员单位以世博会为主题到上海、南京等地开展学术交流。三是以评奖为激励手段。省监察学会组织对2009年度全省监察学会理论研究成果进行评奖，《执行制度是反腐倡廉建设的关键所在》等5篇论文获一等奖，《关于加强对党政正职监督的实践与思考》等10篇论文获二等奖，《用科学发展观的内核和原理统领纪检监察工作》等15篇论文获三等奖，《浅析当前行政效能监察存在的问题及对策》等24篇论文获优秀奖。各级监察学会都开展了评奖活动。通过评奖，调动了广大的会员开展理论研究的积极性，有效地促进研究成果的交流和转化。
（四）着力加强自身建设，学会组织的工作能力和水平进一步提高。今年来，全省各级学会把加强学会组织建设、提高学会自身的工作能力和水平作为学会的基础性工作来抓，积极发展会员，不断壮大队伍，着力提高理事和会员的整体素质，保证了学会工作健康有序地向前发展。一是认真搞好换届选举工作。去年来，先后有邵阳、常德、益阳、娄底等监察学会进行了换届选举，产生了新一届学会领导班子。省监察学会应邀到益阳、娄底祝贺并进行指导。在换届选举中，严格按社团组织管理有关规定和学会章程进行，组织严密，合法公正。二是进一步完善学会管理各项制度。省监察学会修订了学会管理制度，编印了《湖南省监察学会工作制度汇编》。各市州监察学会普遍建立健全了《会长办公会议制度》、《常务理事会议制度》、《财务管理制度》等学会工作管理制度，使学会工作更加规范。三是大力加强队伍建设。通过调研、考察、培训、座谈等多种途径和方法，着力强化会员素质，推动学会工作水平的不断提高。娄底市监察学会把特邀监察员、特邀研究员纳入学会研究队伍中，增强了队伍活力，提高了学会研究能力和水平。
一年来，全省各级学会组织积极开展工作，取得了一些成绩，但在工作仍还存在一些问题，主要表现在：一是学会发展不够平衡，一些单位的工作有待进一步加强；二是一些会员参与理论研究的主动性不够，积极性不高；三是省监察学会对各级学会组织的指导协调作用有待进一步加强。这些问题有待于在下一阶段工作中解决。
二、下一阶段学会工作的几点意见
下一阶段监察学会工作总的要求是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕纪检监察中心工作，大力推进理论研究和对策研究，不断丰富学会活动，促进成果转化，加强学会自身建设，努力为党风廉政建设和反腐败工作提供智力支持。着重做好以下几项工作：
（一）深入学习贯彻党的十七届五中全会精神。
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。 胡锦涛总书记在会上作的工作报告和重要讲话，科学总结了党的十七届四中全会以来的工作，全面分析了当前的形势和任务，对贯彻落实全会精神和做好当前工作作出了重要部署，为推进全面建设小康社会进程、坚持和发展中国特色社会主义指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习贯彻五中全会精神，对于进一步科学把握发展规律，加快推进反腐倡廉建设，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。全省各级监察学会要认真学习贯彻五中全会精神，准确把握五中全会《建议》的精神实质，并联系实际抓好贯彻落实。要把贯彻落实五中全会精神作为当前一项重要工作切实抓紧抓好。要充分发挥学会的优势，通过集中办班、专题研讨、辅导讲座、座谈交流等多种形式，不断把五中全会精神的学习引向深入。有条件的单位可邀请有关专家作专题报告，加深广大会员对全会精神的理解和把握。
（二）深入开展反腐倡廉理论研究。
监察学会作为以理论研究为主要任务的群众性学术团体，要把理论研究作为中心工作来抓。要适应形势发展的需要，准确把握时代特征和社会发展趋势，创造性地运用马克思主义原理，深入研究探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律。要加强对当前反腐倡廉形势的研究，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。要加强对纪检监察工作服务保障“十二五”规划的研究，积极探索服务第一要务的新路径。要紧紧围绕完善惩治和预防腐败体系，加强对反腐倡廉建设的研究，积极探索有效预防腐败的新途径、新办法。要加强对开展理想信念和廉洁从政教育、领导干部和领导机关作风建设、推进改革和制度建设、完善权力制约和监督、维护群众切身利益、查办违纪违法案件等方面的研究，提出具有前瞻性和可操作性的对策建议。要注意研究一些具有全局性、倾向性的重大理论与实践问题，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，重点加强怎样在反腐倡廉实践中贯彻以人为本的科学发展观、如何才能有效地加强对领导干部的反腐倡廉教育、如何通过制度完善对各级领导干部实行有效监督的研究。要注重理论创新，深入基层调查研究，捕捉和发现鲜活的东西，从工作简报、典型材料、经验总结、调研报告、理论文章中加工提炼出有价值的东西，不断提高理论研究成果的质量。
（三）积极开展反腐倡廉工作创新研究。
今年7月31日，省纪委召开了全省市州纪委书记反腐倡廉建设创新工作座谈会。省委常委、省纪委书记许云昭在会上发表了重要讲话，云昭同志充分阐述了反腐倡廉工作创新的重要性，明确了反腐倡廉工作创新的方法、途径、重点和要求。监察学会作为专门从事反腐倡廉理论研究的团体，要在推进我省反腐倡廉工作创新中积极发挥作用。各级监察学会要认真组织学习云昭同志的讲话，深刻理解讲话精神。要着重围绕加强“一把手”监督、防治公共资源交易领域腐败、防治行政执法和司法领域腐败、防治损害群众利益不正之风、解决“三公”消费问题等五个方面开展研究，积极探索新思路，寻找新方法。要制定研究方案，每个市州监察学会重点选择1—2个题目，进行深入研究。
（四）进一步加大学术交流力度。
加强学术交流是活跃学术研究、提高学术研究水平、增强学会凝聚力的重要途径。省监察学会将积极为各市州监察学会之间的交流、与省内外学术团体之间的交流提供平台和便利，主动做好组织、协调及相关工作。各级监察学会要进一步加强学术交流力度，为会员搭建交流平台。要采取“走出去、请进来”的方式努力提高学术交流的质量，紧密联系纪检监察工作实际，立足于解决党风廉政建设和反腐败工作中的难点问题，真正发挥学会的桥梁和纽带作用。
（五）进一步加强学会自身建设。
搞好自身建设是充分发挥学会职能作用，做好学会工作的组织基础。要依法管理学会，规范学会工作，严格按照党和国家有关社团管理的法律法规和政策加强管理，完善各项管理制度。继续加强学会内部制度建设，严格按照学会的章程办事，坚持会长办公会、重要工作集体研究制度。积极做好会员发展工作，继续发展一些大型国有企业、高等院校、科研机构为单位会员，同时注意在长期从事行政监察理论研究的专家学者、长期从事纪检监察工作的干部以及离退休老同志中适当发展个人会员，充实学会力量。市州、县市区监察学会要按学会章程规定，认真做好换届工作，加快完善学会组织体系建设，确保学会工作健康发展。
同志们，当前我国已进入改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、扎实有效的措施，认真做好各项工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动“四化两型”建设做出新的贡献！
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