变行业组织评议为地方组织评议 提高评议的时效性——新田县深入推进民主评议基层站所工作
变行业组织评议为地方组织评议 提高评议的时效性
----新田县深入推进民主评议基层站所工作
今年以来，根据国务院纠风办《关于加强民主评议基层站所工作的指导意见》的精神，按照省市的统一部署和要求，新田县纪委、监察局坚持从本县的实际情况出发，紧紧围绕群众最关心的热点、难点问题，以解决群众实际问题为核心，以实现基层政风行风根本好转为目标，以服务地方经济发展为主题，突出创新力度，扎扎实实在全县开展民主评议基层站所工作，注重民主评议的实际效果，有效地推进了评议基层站所工作作风的转变、工作效率的提高的开展。
一、坚持统筹安排，突出评议组织方式的创新。
今年，我们按照“党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纠风办组织协调和监督检查，人民群众积极参与”的工作领导体制和工作机制的要求，坚持把民主评议基层站所工作作为推进依法行政和维护群众切身利益的有效手段来抓。着重对县公安局、工商局、卫生局、国土局、烟草局五个系统在龙泉镇、枧头镇的基层站所开展民主评议活动，涉及一线工作人员150余人。一是专题研究和部署。为确保评议工作取得实实在在的效果，县里专门成立了由县纪委副书记、监察局局长任组长，各乡镇及行业主管部门主要领导为成员的评议工作领导小组，并抽调人员组建了评议机构。县纠风办组织县公安局等五个系统和龙泉镇、枧头镇的领导召开了协调会议，就如何开展好民主评议基层站所工作进行了专题研究，做了专门部署和安排，明确了各部门的乡镇的职责。二是出台方案。县纠风办制定了《关于加强民主评议基层站所工作的实施办法》（新纠办发[2010]1号文件），各行业主管部门结合本部门的实际制定了具体的评议实施方案。三是加强组织协调。县纠风办负责统筹协调和指导督促评议工作，各行业主管部门和乡镇成立了相应的领导班子，建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，整个评议活动由行业主管部门和乡镇联合组织实施，并以乡镇组织实施为主，更好地将基层站所评议与地方工作有机结合。
二、坚持条块结合，突出评议结构的创新。
今年我们在开展基层站所工作中坚持条块结合，突出以乡镇评议为主这个重点。一方面，评议的内容和具体要求，由行业主管部门根据本部门系统的工作性质和特点制定；负责督促和指导本系统的基层站所抓好自查自纠，监督其对存在的问题抓好整改落实，并及时上报整改落实情况；如县卫生局还结合本系统的实际制定了乡镇卫生院行风评议问卷调查表1200份和患者综合满意度调查表400份，发放医德医风和服务收费监督便民服务卡2000份，致患者公开信2000份，接受社会监督，较好地推进了工作的开展。评议代表和群众提出的带有普遍性的意见和建议，由行业主管部门负责汇总整理，制定规范性的制度下发至各站所，加强对全系统基层站所的规范管理。一方面，乡镇负责通过聘任、特邀或推选的方式选出评议代表，按照各评议站所的工作性质和服务要求，将代表分成相应的小组，并组织各小组对选定的基层站所进行调查和评议，及时掌握评议的进程；负责组织召开民主评议动员会、集中点评和民主测评会议，确保了评议的效果。通过实行条块结合的“双轨”评议，实现了我县民主评议工作的“四个转变”，即实现了由重点评议县级主管部门向评议一线单位的转变；实现了由外力推动评议向自觉组织评议的转变；实现了部门消极应付整改到部门自己找问题主动整改的转变；实现了以条管为主到以地方为主的转变，有效地促进了地方工作的开展。同时，突出以乡镇为主评议基层站所，有利地促进了乡镇对基层站所工作的统筹安排，较好地推动了乡镇各项工作的开展。
三、坚持依靠群众，突出评议主体的广泛性。
为确保评议意见的全面客观真实，今年我们以乡镇为主通过聘任、特邀或推选等方式产生评议代表，其中枧头镇确定代表30名，龙泉镇确定代表50名。主要包括：辖区内人大代表、政协委员、特邀监督员、社区居民、个体工商户、企业负责人、乡镇干部，机关工作人员等各个层面，其中明确规定村（居）民和企业代表要占50%以上，确保了评议结果的公平公正和客观全面。
四、坚持边评边改，突出评议形式的灵活性。
在召开民主评议动员会议后，各评议代表小组成员按照评议内容和要求深入基层站所服务的区域进行调查和走访，全面了解所评基层站所的工作现状，为深入开展评议奠定基础。在查找问题阶段，各被评基层站所采取多种形式收集群众特别是服务对象的意见建议，认真开展自查自纠。在公开评议阶段，各被评基层站所邀请评议代表和评议领导小组成员到站所召开座谈会，一是由代表与基层站所负责人现场“一对一”进行问答，直到评议代表满意为止；二是书面提问质询。如果代表不愿意正面直接提问，可以将问题写在现场发放的提问单上，由工作人员交给主持人代为提问。通过面对面的提意见和质询，帮助基层站所深入查找自身存在的问题和不足，并针对性地拿出整改措施和方案，并将整改情况书面上报当地政府纪委和县纠风办，确保了基层站所评议活动各阶段的工作达到预期的效果。
五、坚持社会效果，突出评议结果的实效性。
为确保评议工作取得实效，我们做到了“四个必须”。一是必须动员到位。即在动员阶段，要求参加评议的各行业主管部门领导、基层站所负责人，评议代表必须全部到位，确保各项精神和要去传达到位。二是查找问题必须到位。要求基层站所自查自纠必须到位，群众代表提出的问题必须解释到位，代表点评必须到位，整改措施必须到位。三是评时述职必须到位。集中评议时，要求各站所负责人重点围绕加强行风建设、服务基层、服务企业所做工作及存在的突出问题必须客观实在地上台进行述职，接受代表监督。四是结果运用必须到位。对在民主测评中被评为满意的基层站所当场颁发奖牌进行表彰，被评为不合格的基层站所进行黄牌警告，并将结果作为基层站所负责人年终考核评先评优和提拔使用的重要依据，在今年的民主测评中枧头工商所、枧头派出所等被评为满意基层站所。
通过开展民主评议基层站所活动，我们取得了较好的效果，一是基层站所各项工作有了较大改善。通过在基层站所深入开展评议活动，较好地解决了基层站所“眼睛向上看”还是“向下看”的问题，促进了基层站所转变角色，增强了一线执法服务人员的服务意识和工作效率，促进了当地党委、政府工作的开展，人民群众满意度大幅提高。二是实现了地方党委政府与基层站所工作的有机协调。通过以乡镇牵总头来组织开展民主评议基层站所工作，一方面有力地促进了地方党委政府与辖区内基层站所工作的联系和互动。一方面推动了各基层站所更主动地为地方党委政府的工作服务。三是增强了群众的参与监督意识。让群众代表给基层站所“挑刺”，当“考官”，并将评议提出的问题和整改落实情况在乡镇和村（社区）进行公示，让群众监督整改情况，真正做到了“民有所评，我有所应”。四是促进了各基层站所之间的良性竞争。在今年开展的民主评议基层站所工作中，我们改变以往单独评议一个系统站所的办法，将各行业部门在同一个乡镇的基础站所全部纳入一个层面，由参加评议的代表对其进行集中民主评议和测评，这不仅便于代表对各基层站所的工作情况进行客观全面的对比和评价，同时也在各站所之间建立的一个良性的竞争机制，通过先进带动后进，更好地促进各站所工作的开展。五是解决一大批群众关注的热点、难点问题。评议过程中收集到的问题，绝大多数都得到了解决或基本解决，少数无法立即解决的问题也全部说明了原因，得到群众和服务单位的谅解，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。（永州市纪委宣教室、新田纠风办）
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