长沙创新财政农业专项资金监督管理办法
近年来，长沙市为切实规范农业专项资金特别是市本级财政农业专项资金的监督管理，增强资金安排的科学合理和公开透明，针对“三农”资金来源渠道不一，项目多、金额大、涉及面广、低水平重复投入、低效益和挪用等情况，进行了深入探索和实践，今年出台了《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》，使农业专项资金管理有章可循，更加公开透明和规范。
一、明确基本原则，规范管理程序。长沙市在农业资金使用的项目和资金管理上确定了五条基本原则：“（一）决策民主，公开公正；（二）分类管理，专款专用；（三）保证重点，集中投入；（四）统筹兼顾，效益优先；（五）计划指导，项目管理。”在市级农业项目资金安排上按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、报账支付、绩效评价的管理程序，从制度上保证了资金使用管理的规范。
二、坚持公示公开，推行阳光行权。项目资金安排方面，一是面向社会颁发公开征集项目申报指南，公开申报条件和资格、征选范围、项目应达到目标及申报途径。二是由市农业行政主管部门和财政部门联合组织专家对申报的项目进行评审。将评审合格的项目和资金安排情况在《长沙晚报》和市政务公开网站等媒体公示一周。三是经公示无异议的，呈报市政府分管农业的副市长批示后下达资金，并报市纪委（监察局）备案。通过推行面向社会的阳光征集制度，使政策制订权、资金分配权、审查监督权分离，形成相互制约、相互监督的机制。改变了长沙市的产业化扶持、农业农村小型基础设施建设、以奖代投、以奖代补等资金主要采取涉农局内部党组议定的分配方式，从源头上杜绝了资金分配权力过分集中、监督缺失导致的腐败问题。
三、实行报账制度管理。全市各区、县（市）财政部门全部设立了“三农”资金专户，出台了《报账制管理办法》，实行专户管理、转账核算、封闭运行、结转使用。在项目实施的人群中密集地对项目立项情况进行公告，对项目建设进度、资金报账情况进行公示，避免虚假立项、套取资金的情况发生，确保农业专项资金用于规定的农业项目。报账资金拨付实行专账结算，严格控制现金支出，杜绝白纸条入账，对办公费、业务费、招待费等非建设性开支不容许报账。目前，专项资金使用进一步规范，部分基层单位靠虚假立项争取用来专项资金，由于没有实际项目而无法报账被冻结在资金专户，确保了资金的专款专用，也打消了一些基层单位想靠争取上级资金偿还债务、弥补运行经费的想法，杜绝了少数人利用财政农业专项资金管理上的漏洞借机生财、谋取私利。（长沙市纪委）
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