坚持务实创新 着力推进反腐倡廉建设
中共益阳市委 益阳市人民政府
2010年，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，益阳市各级各部门紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略目标，把反腐倡廉建设作为推进全局工作的重要抓手，融入经济、政治、文化和社会建设之中，突出重点，改革创新，狠抓落实，加快构建惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设取得明显成效，为全市经济又好又快发展、社会安定祥和、机关风清气正提供了有力保证。
一、强化“一岗双责”，把反腐倡廉的政治责任落到实处
抓好反腐倡廉是推进各项事业发展进步的政治保障，是各级领导班子的重要政治责任。市委、市政府以落实党风廉政建设责任制为总抓手，不断增强各级各部门抓反腐倡廉的政治责任，形成了齐抓共管的整体合力。
（一）严明责任要求。在工作实践中，我们深刻认识到反腐倡廉与改革发展稳定密不可分，改革发展稳定的任务越重，越要坚定不移地抓反腐倡廉。为此，我们要求全市各级领导干部认真履行“一岗双责”，把促进发展的工作责任与反腐倡廉的政治责任时时扛在肩上，做到党风廉政建设与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查、同考核。市委将党风廉政建设纳入《市委常委会2010年工作要点》进行统一部署，市政府制订了《关于贯彻落实国务院第三次廉政工作会议精神的意见》，根据市委、市政府领导班子成员的分工，制订了《2010年党风廉政建设和反腐败工作责任目标》。在每年的市纪委全会暨全市反腐败工作会议上，市委书记、市长与各县市区和市直及中央、省属驻益各单位“一把手”签订党风廉政建设责任状，各级各部门结合实际层层签订责任状，要求各级领导干部切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。通过层层明确责任，全市上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）严格责任落实。市委常委会坚持定期听取市委、市政府领导班子成员责任范围内的党风廉政建设情况汇报，定期安排县市区和市直单位“一把手”向市纪委全委会报告责任制落实情况，接受面对面的评议。2010年11月，我们组织对35个政府工作部门的党政正职进行集中述廉评议，市委书记现场进行点评，市级领导、市委委员、市人大常委会委员、市政协委员、市纪委委员和群众代表无记名投票进行测评，以此督促各级党政“一把手”抓好班子，带好队伍。按照中央和省委的要求，从2009年开始，我们建立了市委书记、市纪委书记定期找市直单位纪检组长个别谈话制度。最近一次谈话中，主要问了三个问题：一是作为纪检组长对本单位党风廉政建设的看法评价怎么样；二是对本单位行政审批、经费开支的状况评价怎么样；三是对“一把手”执行党风廉政建设责任制有什么意见。并要求纪检组长将这三个问题向单位“一把手”汇报，督促班子成员自觉廉洁从政、谨慎用权。
（三）严厉责任追究。我们在中央出台问责办法之前，在全省市州第一个制订并实施了《党风廉政建设责任追究暂行办法》及《实施细则》，明确对领导干部的责任追究不受岗位变动影响，不管是任现职的，还是已经调离或升迁的均予以追究，且上追一级，不搞下不为例，以严厉的责任追究促进责任制落实到位。
二、坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益落到实处
我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动惠及民生。
（一）着力查处违纪违法案件。只有进一步加大办案力度，以严厉惩治来震慑腐败分子，才能有效遏制腐败现象易发多发的势头，增强人民群众对反腐败的信心。市委、市政府对反腐败旗帜鲜明、态度坚决，全力支持纪检监察机关执纪办案，做纪检监察机关的坚强后盾。全市各级纪检监察机关围绕“保发展、保民生、保稳定”加大办案力度，严查领导机关和领导干部中的腐败案件、关系人民群众切身利益的民生案件、干部作风和发展环境方面的案件、群体性事件背后的违纪违法案件。继2009年查处县处级干部14人，2010年又查处县处级干部18人，其中给予开除党籍处分8人，移送司法机关处理6人，在全市进一步形成了惩治腐败的高压态势。如在对砂石市场进行整治时，由于官商勾结，难度非常大。我们顶住压力，从反腐入手，查处了一批从村党支部书记到市水利局副局长参与非法采砂和砂场经营的腐败分子。以此为契机，对砂石市场采挖经营权实行公开拍卖，完成了砂石市场管理体制改革，每年仅河道开采出让费就由原来的65万元增加到了近2亿元。坚持查办案件与源头预防相结合，每查处一件大案要案，都深入进行剖析，督促建章立制，堵塞漏洞，并将一些典型案例制作成警示教育片，定期召开大要案件新闻发布会，以发生在身边的人和事教育警示党员干部。
（二）着力解决损害群众利益的突出问题。围绕胡锦涛总书记提出的“五有”目标和人民群众“三最”利益问题，我们建立了强农惠农资金备案制度，制定了违反强农惠农资金发放责任追究办法，使强农惠农资金发放和管理责任，层层落实到基层。重点开展了廉租房建设和分配、低保金发放的专项检查，清退了一批不符合条件的廉租房住户和低保对象，并建立健全了防范违纪违规问题发生的制度规范。出台了严禁学校插手学生早餐行为的文件规定，开展了中小学食堂收支盈利情况的专项治理。严肃查处了一批教育系统的违纪违法案件，有一名区教育局局长被开除党籍，两名中学校长被移送司法机关处理。拓宽群众利益诉求和参与监督的渠道，在全市各乡镇（街道）建立群众信访接待调处中心，及时受理、认真解决群众反映的信访问题。全面推行农村基层信访事项代理制度，由镇、村干部代办群众诉求的信访事项，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。积极推动“纠风志愿者行动”，根据志愿者提供的线索，及时查处和纠正了一批损害群众利益的违纪违规行为。
（三）着力改进作风优化发展环境。围绕实现“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”，把开展创先争优活动与改进干部作风结合起来，重点抓了“破解难题促转变，服务民生促和谐”主题月、“只为加快发展想办法，不为发展缓慢找理由”大讨论、“创五型机关，当人民满意公仆”、民主评议政风行风、“机关效能建设年”和“治庸、治懒、治散、治玩”等六个活动载体。同时以作风建设为突破口，继续精简审批项目和审批环节，规范审批流程和收费方式，规范行政权力、提高行政效能，开展了优化发展环境专项整治行动和大调查、大走访活动，共走访企业和项目单位324家。全市共查处干部作风和发展环境方面的案件135件，给予党纪政纪处分108人。市委、市政府召开全市优化经济发展环境大会，通报了全市各级纪检监察机关查处的影响经济发展环境的典型案件，给予5个市直单位黄牌警告，对其主要负责人由市委、市政府主要领导进行了诫勉谈话，在全市上下引起了较大反响。
三、加强制度建设，把对权力运行的监督制约落到实处
完善和落实制度，尽可能挤压以权谋私、权钱交易和权力寻租的空间，减少干部犯错误的机会，是反腐倡廉的治本之策。我们坚持以规范和制约权力为主线，以强化人财物监管为重点，健全和完善了一系列制度，形成了以制度管权、管人、管事的严密体系。
（一）注重强化对各级党政“一把手”的监督。制订了《关于进一步加强对市直和中央、省属驻益单位党政正职监督的实施办法（试行）》，在县市区和市直单位全面推行“三重一大”（重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）集体决策制度和党政正职“三不一末位”（不直接分管人事、财务、工程建设，集体决策时末位表态）制度,并将监督工作延伸到市直二级机构和县市区直单位及乡镇（街道）。紧紧盯住管人、管财、管项目等权力运行的重点环节，建立健全了干部选拔任用、行政审批、财税管理、政府投资和国有资产管理等方面的各项规章制度。同时，把制度落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，采取年终考核与日常检查相结合的方式，着力提高制度的执行力。按照全省统一部署，结合益阳实际，开展了“5+3”反腐倡廉制度执行情况专项检查，对发现的问题，采取约见单位负责人、召开讲评会等方式，督促整改落实到位。
（二）注重全面推行政务公开。政务公开是一场革命。政务一进入政务中心，大量行政审批就简单透明了，办事标准就公开统一了，从而将公权力置于阳光之下，从根本上优化发展环境、有效防治腐败。我们积极推进行政审批“两集中、两到位”，即各职能部门的审批权向一个内设机构集中，该内设机构向政务中心集中；职能部门将审批权向政务中心窗口授权到位，审批事项在政务中心办理到位。通过努力，我市市政务中心基本实现了“中心之外无审批、中心之外无收费”；各县市区政务中心全面建成、规范运行；全市各级各部门还充分利用公开栏、政府部门网站、政府公报、大众传播媒体、新闻发布会等多种形式，实现了政务公开的电子化、常态化。
（三）注重公共资源交易平台建设。近年来，房地产、矿产开发、工程建设等领域的快速发展，对掌握土地供应、税费收取、项目发包、规划审批等权力的公职人员的廉洁构成了巨大的挑战。只有用市场的办法提高资源利用效率，变权力配置资源为市场配置资源，变权力暗箱操作为公开透明运行，才能从根本上铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。为此，我们建立了统一的公共资源交易平台，严格督促有关部门将中心城区范围内的工程建设招投标、国有建设用地使用权出让、国有资产产权交易、政府采购、公房交易、药品及医用耗材器材采购等六大类交易业务全部进场集中交易，制定了交易行为举报投诉处理机制和违法行为记录公告制度，促使交易活动严格按照“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督”的机制阳光运作。
四、围绕重点领域，把改革创新的各项要求落到实处
当前，由于利益主体多元化、社会主义核心价值体系尚未全面建立以及党政机关内部管理的不规范，反腐倡廉建设出现了许多新情况新问题。这就要求我们坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设。近年来，我们围绕有效惩治和预防腐败，推出了一些创新举措。
（一）围绕城镇化快速发展出现的新问题推进改革创新。我们在首批31个“城中村”、“城郊村”开展了中介机构代管村级财务试点工作。在坚持集体民主管理和集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权不变”的原则下，通过招投标方式，委托会计师事务所、审计师事务所等中介机构代理村级财务核算业务。试点工作自2010年8月启动以来，试点村共报账收支1000多笔1400多万元，因手续不全或开支不规范被代理机构拒报100多笔40多万元，实现了村级财务问题“零上访、零举报”。
（二）围绕提高反腐倡廉建设科技含量推进改革创新。为充分发挥网络舆情的监督作用，我们在《中国·益阳》门户网站开通了益阳市“党风廉政舆情在线”，将市县两级1000多个部门单位的机构设置、职责职能、公开承诺和联系方式，包括市委书记、市长等在内的2万多名领导干部的照片、姓名、职务、职责、办公电话等相关信息集中“晒”在网上，公开接受群众的意见、建议、评价和举报，形成了各级领导干部自律与他律相结合、群众监督与舆论监督相结合的“立体式”监督机制。
（三）围绕群众支持参与反腐倡廉建设推进改革创新。纪检监察机关在全市推广了密码举报奖励制度，群众通过来电、来信、来访或网络举报，因各种顾虑不愿透露自己真实姓名时，可以自行设定一个六位数的密码，凭此与受理单位联系。对被举报对象经过查证属实并给予党纪政纪处分的，受理单位将给予举报人一定的奖励。纪检监察机关运用密码举报渠道获得的线索，及时查处了一批单位私设“小金库”和干部作风方面的违纪案件。
总的来说，我市反腐倡廉建设全面推进，取得了一定的成效。但与上级的要求、与兄弟市州的做法、与全市人民的期望相比，还有较大的差距。新的一年，我们将认真贯彻落实上级精神，学习借鉴兄弟市州的先进经验，努力把益阳反腐倡廉建设抓得更实、更好、更有成效，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保证。
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