本报2月15日讯（记者 陈亚静 夏似飞）2月14日下午，省委书记、省人大常委会主任周强主持召开省委常委会议，讨论审议《湖南省改善民生实施纲要（2011-2015年）（讨论稿）》（以下简称《纲要》），听取省人大常委会2011年立法、监督和代表工作计划的汇报。

    省领导徐守盛、胡彪、梅克保、黄建国、许云昭、于来山、陈润儿、李微微、路建平、郭开朗、陈肇雄、李江、谢勇、陈叔红、蔡力峰、肖雅瑜、刘莲玉、蒋作斌出席会议。

    为进一步加强民生工作，全面提升民生质量和水平，省委、省政府决定制订指导全省今后五年保障和改善民生工作的《纲要》。自去年6月初开始，省委政研室着手进行专题调研，调研组深入省内部分县市区和乡镇调查了解，赴部分兄弟省市学习借鉴先进经验，并广泛征求、充分吸取社会各界的意见、建议，在此基础上几易其稿，形成了上交省委常委会议审议的《纲要》讨论稿。

    会议指出，党中央、国务院高度重视保障和改善民生工作。近年来，省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，统筹推进经济社会又好又快发展和民生工作，把保障和改善民生放在突出位置，全省民生工作取得显著成效。制订实施《纲要》，就是要通过探索健全民生保障新机制，把发展经济与改善民生更好地结合起来，把保障和改善民生放在更加突出的位置，作为全部工作的出发点和落脚点。这是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体举措；是贯彻落实以人为本、执政为民理念的具体举措；是转方式、调结构、惠民生，推动科学发展、富民强省的具体举措，意义十分重大。

    会议指出，我省全面改善民生的任务还十分艰巨，与中央对民生工作的新要求和人民群众日益增长的民生需要相比仍有不少差距。要在总结经验的基础上，科学分析当前民生建设、社会建设的新形势，顺应全省人民的新期待，从加快推进“四化两型”建设，实现科学发展、富民强省的战略高度，进一步统一思想、提高认识，不断适应新形势、新情况、新要求，把保障和改善民生作为永恒主题，坚持不懈地抓好民生工作。要把制定实施《纲要》作为行动目标，作为对全省人民的庄严承诺，真正让改革发展的成果更多地惠及人民群众。

    会议强调，《纲要》是指导我省今后五年保障和改善民生工作的行动纲领，也是一项创新性的工作。《纲要》的制定实施要与我省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》相衔接，要正确处理好全面与重点、当前与长远、发展经济与改善民生、积极作为与量力而行的关系，坚持党委领导、政府主导、社会参与的机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。要突出重点、统筹兼顾，组织实施好八大重点民生工程，不断提高全省人民的幸福指数；要坚持公平正义、公益普惠，政府支出重点向“三农”、老少边穷地区、低收入群体、特殊困难群体倾斜，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距；要积极作为、量力而行，既要最大限度地整合财力物力和各种公共资源，加快改善人民生活，又要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，把改善民生建立在经济发展的基础上，并把改善民生和发扬艰苦奋斗精神结合起来。

    会议强调，全省各级各部门要明确职责，对《纲要》进行分解细化，制定年度计划目标和措施，狠抓落实。各级干部要改进工作作风，深入基层、深入群众，切实为群众办实事、解难事、做好事。要加强民生工作绩效考核，实行严格奖惩。要坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，用民生工作的成果检验和选用干部。要加大民生工作宣传力度，及时总结推广保障和改善民生的典型经验，营造全社会关注民生、改善民生的浓厚氛围。

    会议还听取了省人大常委会2011年立法、监督和代表工作计划的汇报，对过去一年省人大常委会认真依法履职，积极服务科学发展、富民强省大局，切实加强制度创新和工作创新，加强自身建设等各项工作予以充分肯定。

    会议强调，要深入学习贯彻吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的重要讲话精神，进一步增强做好新形势下地方立法工作的使命感和责任感，在新起点上开创地方立法工作新局面。要紧紧围绕科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，围绕全面推进“四化两型”建设，充分发挥人大职能作用；要紧紧围绕推进“四化两型”建设来强化人大监督职能，更好地促进依法行政和公正司法，加快推进法治湖南建设；要发挥人大自身优势，加强督促检查，促进中央和省委保障和改善民生各项政策措施的有效落实；要加强立法对人民群众合法权益的保护，加强对执法、司法行为的监督检查，促进依法行政、公正司法，营造公正、清明、和谐的社会环境；要认真做好我省地方性法规的清理工作，切实维护国家法制统一；要注重发挥人大代表作用，认真做好代表建议办理工作，把办理好代表建议、批评、意见与加强和改进工作结合起来，加大办理和督办力度，提高办理实效。

    ■短评

    民生行动纲领

    金中基

    新春的第一个省委常委会议，讨论审议《湖南省改善民生实施纲要（2011-2015年）（讨论稿）》。这个纲要是我省今后五年的民生行动纲领，向全省人民鲜明地亮出来，就是要切实履行对全省人民的承诺，让改革发展的成果更多地惠及人民群众，这也表明了省委、省政府进一步加强民生工作的决心。

    民生，关系千家万户，与普通百姓日常生活息息相关。省委、省政府一以贯之地把民生作为大事来抓，顺应了全省人民的新期待，体现了以人为本的执政理念，是贯彻落实科学发展观的生动实践。中国从东方崛起，成为世界第二经济大国，世人瞩目。但是，我们也应清楚地认识到，我国人均GDP只有日本的1/10，仍然是一个发展中国家，城乡差距等发展不平衡问题突出。伴随着经济快速发展，人民群众又有了新的需求与期望。因此，民生问题是各级党委政府必须坚持不懈、长期抓的大事。

    “一湖四水”渔民上岸、困难家庭告别“零就业”、农民喜领养老金、棚户区居民得安居、农民工权益获保障……近几年来，一个个民生工程，在三湘大地留下一路温暖。从老百姓的笑容中，我们看到了民生改善绽放的灿烂。同时，我们也要看到，湖南是人口大省，民生改善和保障面临着十分繁重的任务。我们要积极作为，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做好几件让老百姓看得见、感受得到的民生大事。

    民生连着民心。民生的重量，可以考量党群、干群关系。我们要深入基层、深入群众，关心群众的冷暖疾苦，切实为群众解决民生困难；要坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，用民生工作的成果检验和选用干部。民生改善了，人民群众的幸福指数提高了，潇湘处处定会展现“鱼水深情”新画卷。