益阳：不断加大服务力度 优化企业发展环境
益阳市优办
去年以来，益阳市优办紧紧围绕经济建设中心和社会发展大局，以加强政务环境、法制环境、生产经营环境和诚信环境建设为着力点，从加强制度建设、加强监督检查、加强查究问责入手，不断提高服务企业水平，为全市重点企业和项目建设提供了效能和环境保障。
一、抓权力规范，努力为企业发展减负松梆
优化企业发展环境，有效规范和监督权力运行是基础。益阳市优办从加强制度建设，规范权力运行入手，努力从根本上改善企业发展环境，为企业搭建良好的发展平台。
一是不断规范政务服务。报建审批手续繁杂，费时费力是企业老板反映最多的一个问题。去年，益阳市优办以清理市直部门相关审批许可项目为重点，会同市法制办、市政务中心等部门扎实推进行政审批制度改革，通过清理，市级共减少行政审批许可项目68项，减少24.8%。加强了对已调整和取消项目的衔接与落实，有效防止了前清后立，变相审批的现象。同时，牵头制定专项整治方案，着力推动政务中心“两集中、两到位”改革，积极推进“并联审批”。在很大程度上改善了“明进暗不进”，授权不到位，政务窗口“只挂号、不看病”等现象，提高了政务服务效率。在此基础上，深入推进政务公开、办事公开和厂务公开工作，受到企业和投资商好评。
二是切实规范权力运行。阳光就是最好的防腐剂。去年来，按照一项权力建立一项制度的原则，在全市广泛开展了规范权力运行制度建设工作，着力推进各级各部门权力配置科学化、裁量标准化、程序规范化、操作公开化、运行网络化，有效促进公共权力透明廉洁运行，到今年底，我市权力运行制度体系将基本建成。通过将各部门单位公共权力公之于众，广泛接受社会各界监督，极大地方便了企业和群众办事。
三是有效规范执法行为。近年来，益阳市优办牵头制定了《益阳市优化环境“七项制度”》、《益阳市优化环境“十不准”》、《益阳市规范涉企检查办法（试行）》等相关制度，并督促抓好落实，为优化企业发展环境提供了制度保障。同时，还在全市严格实行涉企检查备案登记，着力推行“企业宁静日”制度，切实开展涉企收费清理，着力规范涉企执法检查行为。这些措施在很大程度上减少了各级职能部门对企业生产经营带来的干扰与影响，有效减轻了企业负担。
二、抓监督检查，着力为企业发展保驾护航
监督检查是市委、市政府赋予市优办的重要工作职责，也是确保优化发展环境各项决策部署有效贯彻落实的重要手段，市优办牢牢把握和用好这一抓手，确保了市委、市政府政令畅通，为企业发展营造了良好的外部环境。
一是积极搭建企业监督平台。市优办从全市300多个重点企业中侧重选择了100个企业作为全市优化经济发展环境和机关效能建设测评点，同时，从各地企业老板、各级人大代表、政协委员中聘请了200名优化经济发展环境和机关效能建设监督员，在各工业园区和政务中心门口设立了40个举报投诉箱，在《益阳日报》和益阳电视台公布了机关效能建设与优化环境举报电话，畅通了企业诉求反映渠道。与此同时，实行每名干部联系两家企业制度，及时收集广大投资商和企业老板的意见建议，帮助他们解决实际问题和困难。
二是加强对市直单位重要岗位和工作人员的监督。部门单位党员干部的作风好坏，直接关系到服务企业的水平与效果。去年，选择10个与投资商关系密切，人民群众比较关注的10个市直单位的10个重要岗位开展效能监督，通过邀请社会各界代表全程参与调查和监督，当场点评，督促整改，从而带动和促进广大党员干部正确履职用权，切实提高工作效能。与此同时，深入开展作风建设专项行动，对重要涉企职能部门和政务服务窗口工作人员上班情况进行了多次明察暗访，着力解决“庸、懒、散、玩”等作风不实的问题，增强了广大党员干部的服务意识。
三是加强对优化环境制度落实的监督检查。一年来，市优办先后重点围绕《益阳市规范涉企检查行为办法（试行）》、《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《湖南省规范涉企检查若干规定》等的贯彻落实情况进行了多次督查，确保优化环境各项制度落到实处。同时，围绕桃花江核电站、千吨级码头、重型机械项目等一批重点企业和建设项目开展督查，全程跟踪问效，积极为企业排忧解难，有效保障了全市重点企业和重大项目建设的顺利推进。
三、抓问责查处，全力为企业发展排阻清障
软环境需要硬措施进行治理，益阳市优办坚持对影响企业发展环境的行为发现一起、查处一起，坚决“亮剑”，决不手软，始终保持了查处影响发展环境行为的高压态势。
一是集中整治重点企业和项目施工环境。在坚持推行“一个企业、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”优化工作责任制的基础上，去年4月至6月，市优办组织开展了为期三个月的施工环境集中整治行动，重点围绕强揽工程、垄断建材、强行参运、恶意索要、阻工闹事等影响重点企业和项目施工环境的行为进行集中整治，通过一手抓打击处理，一手抓整章建制，取得了明显成效。全市围绕359个重点项目和企业，共排查各类影响建设施工的问题1000多个，查办各类案件211起，行政拘留139人，刑事拘留54人，逮捕34人，其中查处党员干部58人。通过定期排查摸底，消除苗头隐患，加强督促检查，认真整章建制，全市重点企业和项目施工环境明显好转。
二是扎实开展优化环境集中整治行动。为调查了解全市企业发展环境现状，集中整治影响发展环境的行为，去年上半年，市优办跟踪走访调查了市内47家工商企业，对在走访调查中发现的部门单位乱收费、乱检查、乱摊派以及行政不作为、乱作为、慢作为等形为进行了跟踪调查处理，帮助企业解决实际问题80多个。从7月底开始，市纪委监察局、市优办又组织30名机关干部，分成六个工作小组，深入各区县（市）重点企业和项目，开展了为期50天的优化经济发展环境集中整治行动，共走访各类重点企业和项目324家。并集中组织力量，深挖调查线索，先后立案26起，对损害经济发展环境的人和事进行了严肃查处，26人被给予党纪政纪处分，5个单位被给予黄牌警告。11月22日，市委、市政府为此专门组织召开了1000多名党员干部参加的全市优化经济发展环境大会。会上通报了集中整治行动中查处的典型案件，市委、市政府主要领导还作了重要讲话。这次会议在全市上下反响很大，也彰显了市委、市政府优化发展环境的信心和决心。
三是严肃查处影响企业发展环境的行为。近年来，市纪委、市优办查办优化发展环境案件的力度可以说前所未有。去年，全市共查处影响经济发展环境的问题135起，给予党纪政纪处分108人，问责处理单位19个，问责处理干部89人，其中市优办共立案查办影响经济发展环境的各类案件41件，给予党纪政纪处分41人，对包括7名处级干部在内的15名党员干部进行了问责。先后查处了市地方海事局损害经济发展环境窝案，市质量技术监督局下属单位乱收费案，市工商局朝阳工商分局下属单位违规收费案，赫山区龙光桥镇乱收费案，资阳区安监局乱收费、乱罚款案等一批典型案件。市纪委监察局每年两次邀请中央、省、市媒体，召开新闻发布会，对查办案件的情况进行通报，在广大企业和投资商中反响很好。今年，市纪委又将纪检监察二室成建制并入市优办办公，配齐配强办案队伍，受到省纪委、省优办充分肯定。
四是高效快捷办理企业投诉。市效能投拆中心是反映我市经济发展环境好坏的一个重要窗口。市优办紧紧依托这一平台，坚持做到有诉必受，有受必查，有查必果，有果必复，加快企业各类投诉办理，不断提高投诉的办结率和群众的满意度。去年，市优办、市效能投诉中心受理各类行政效能投诉167件，办结率达100%。一些企业反映政府职能部门及工作人员滥用职权，“索拿卡要”等问题得到了及时处理，相关责任人员受到了责任追究，广大企业和投资商的合理诉求得到有效解决，从而使行政效能投诉中心真正发挥了“经济110”的作用。
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