治理“村梗阻” 构筑“安全网”——岳阳县深入开展清理村级财务、清理违纪违法案件、规范村级管理活动
治理“村梗阻” 构筑“安全网”
——岳阳县深入开展清理村级财务、清理违纪违法案件、规范村级管理活动
近年来，岳阳县贯彻落实科学发展观，大力推行“四化两型”战略，抢抓机遇，率先发展，GDP年均增长85%，财政总收入年均增长20.1%，社会固定资产投资年均增长38.7%，城镇居民人均收入年均增长13%，农民人均纯收入年均增长7%。
然而，在加快发展的同时，社会矛盾也日益凸现：
2006年，全县信访总量4726人（次），其中集访56批。
2007年，全县信访总量9827人（次），其中集访70批。
2007年5月，因长湖乡大仙村支部书记违法违纪，135名村民围堵县委、县政府机关大院。
2009年5月份，岳阳县社会治安状况及干部队伍形象公众测评在全省排名117位。
上访、集访事件一度严重影响岳阳县形象、阻滞农村经济社会发展。这些情况引起了岳阳县委、县政府的高度重视，通过调查发现，群众与干部情绪对立、关系紧张，表现在群众身上，症结在干部身上。岳阳市委副书记、岳阳县委书记彭国甫认为，农村稳定的源头、根本和基础在村一级；推进农村改革发展稳定，最根本、最关键、起决定作用的是村级组织，必须从村抓起，扎实抓好村级组织建设、村干部队伍建设；而抓好村级组织建设、村干部队伍建设，又必须从清理村级财务、清理村干部违法违纪案件、规范村务管理入手。
2010年3月，岳阳县委决定，在20个乡镇581个村级组织中深入开展以“清理村级财务、清理违法违纪事件、规范村级管理”为主要内容的“两清理一规范”活动。活动开展以来，共清查出涉及贪污、挪用、多报、虚报冒领、违规开支、漏收、截留套取惠农支农政策资金等问题的村59个，清退各项违纪违规资金总额达48万元，排查出问题多、群众意见大、班子不团结的村级组织47个，清查出不称职、不合格的村干部17人，改组村级班子2个，撤换村支部书记8人，查处违纪违法村支部书记12名，其中2名村支部书记被移送司法机关追究刑事责任，取得了明显的成效，赢得了人民群众的普遍赞誉，大大提升了基层组织的凝聚力、战斗力、公信力和发展力，全县各村的村务管理逐步走上了规范化、制度化轨道。截止2010年12月底，全县信访总量958人次，其中集访11批，与2009年同期相比分别减少50%和75%。在全省社会治安状况及干部队伍形象公众测评中，我县由2009年上半年的全省排名第117位，上升到2010年下半年的第7位，前进了110个名次。我县“两清理一规范”工作被国务院纠风之窗网站、省纪委三湘风纪网站、省委组织部基层党建工作简报等中央、省级媒体推介。
斩断伸向村级财务的“黑手”
村级财务问题历来是各级政府、社会各界和干部群众普遍关注的热点、难点、焦点问题。近年来，我县强化民主理财、完善财务制度、推行财务公开、加强审计监督，农村财务管理得到明显加强和规范，但仍有极个别村干部将“黑手”频频伸向农村集体财务，贪污、挪用集体资金，截留、套取惠农资金现象还没有根本铲除，村级财务问题已成为群众上访的主要原因之一。据县信访局统计，2006年我县因村级财务问题到县以上上访共计17批1158人次，分别占全县赴县以上上访总数的30%和25%，在上访问题的分类中分别位居第二和第三。今年上半年，因村级财务问题赴县以上上访共计4批115人次，虽然占全县信访批次和人数的比重显著下降，但在上访问题的分类中仍位居前三位。有鉴于此，我县在“两清理一规范”活动中突出抓好村级财务清理，坚决斩断伸向村级财务的“黑手”。
毛田镇桃洞村是我县的一个偏远山区村、库区贫困村，全村11个组268户878人的主要收入来源是国家每年600元/户的库区移民补助款、村民劳务输出收入以及县级扶贫救助款，农民增收乏力，发展前景堪忧，但令人痛心的是，先后几任村干部不是积极带领村民勤劳致富，而是前赴后继利用财务监管漏洞，大肆侵占村集体资金。该村村级财务连续14年既没有清理也没有公开，其中有8年村里甚至没有财务账目可查，12万元扶贫资金更是莫名其妙地“人间蒸发”，群众上访告状不断，各种矛盾一触即发，干群关系高度紧张，该村党员群众曾4次自发组织对村级财务进行清理，清理开支费用高达4万余元，但因为各种原因，清理工作陷入了剪不断、理还乱的怪圈，村级财务问题的“盖子”一直没有被揭开。今年11月中旬，县“两清理一规范”办公室联合县公安局经侦大队等单位进驻该村，查实了该村相关村干部存在私自收取农户历欠款高额利息；集体私分扶贫款、救济款8万余元；变卖社会各界捐献的“爱心粮”中饱私囊等问题，违纪违法人员涉及到前后4届6任村干部（包括2任村支书、3位村干部）。目前，该村村支部、村委会已按有关程序进行了撤换、改组和改选，案件正在进一步调查深挖之中。
全县清理村级财务工作开展过程中，黄沙街镇坪中村1名县党代表、2名镇人大代表、1名清账代表联袂到县“两清理一规范”办公室递交群众联名举报材料，反映该村近两年财务账目中的一些经济业务存在问题，并对部分开支条据提出质疑。该村支部书记张某得知村民告状后，私自将存在经济问题的条据抽出藏匿，另行出具虚假条据入账。在县“两清理一规范”办公室对该村财务进行审计期间，该村支部书记张某的儿子纠集社会闲散人员到上访代表家中威胁恐吓，致使矛盾进一步激化，一时间该村上下人心惶惶。经调查，该村支部书记张某存在虚报冒领、侵占五保低保资金7900余元；重复报账、虚报村级水利建设资金6千余元；伪造困难户发放名单，侵占低保资金900元；冒领外单位拨付给该村的修路资金1000元等问题。目前，张某已被免去村支部书记职务，并被相关部门立案调查，等待他的将是党纪国法的严惩。
清除村干部队伍的“毒瘤”
村干部又称“村官”，同群众的接触最直接、最广泛，他们是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，代表着党和政府的形象。近年来，我县广大村干部兢兢业业、无私奉献，为农村改革发展稳定作出了重大贡献，但仍有极少数村干部作风不实，为政不廉，违法乱纪，严重影响了村干部乃至党和政府在村级事务管理中的地位和威信，阻碍了农村经济和社会事业的发展，影响了社会大局的稳定。岳阳县委认为，对村干部违纪违法案件必须严肃查处，对村干部队伍的“毒瘤”必须坚决清除，只有这样，党风才能正，民意才能顺，才能进一步树立农村基层组织及党和政府在人民群众心目中的良好形象，党的基层政权才能进一步巩固。
2003年，时任新开镇上文村支部书记的黄某受聘于湖南国际经贸学院工作，在2005年湖南国际经贸学院申请破产重组过程中，黄某伙同社会人员易某利用学院债权债务交接比较混乱之机，让湖南国际经贸学院前任经营者薛某出具虚假借条82万元，随后凭此虚假借条向破产重组后的湖南国际经贸学院现任经营者兰某索要财物，因此借条不在省高院拍卖时列具的债务清单中，兰某拒绝支付，黄某遂纠集社会闲散人员、煽动不明真相的群众采取锁门，断水、断电等方式，对兰某进行威胁恐吓，致使湖南国际经贸学院无法正常教学和经营，在黄某等人的淫威逼迫之下，兰某违心地承认了此虚假借条有效，并陆续向黄某支付款项25.9万元。黄某的行为触犯了党纪国法，破坏了经济发展环境，在社会上造成了极为恶劣的影响。2010年9月4日，岳阳县人民法院（2010）岳刑初字第92号刑事判决书以敲诈勒索罪判处黄某有期徒刑四年六个月。2010年11月9日，岳阳县纪委给予黄某开除党籍处分。
2007年，相思乡河山村村级公路动工修建，该村原支部书记许某在工程款拨付过程中，多次索拿卡要，收受承包村级公路建设的个体老板的贿赂，其中2007收受付某2000元，2008年收受付某10000元，同年底再次收受贿赂24000元。岳阳县人民法院审理认为，许某作为河山村支部书记，利用职务上的便利，收受贿赂，数额巨大，情节恶劣，依法应予以严惩。2010年11月19日，岳阳县人民法院（2010）岳刑初字第131号刑事判决书以非国家工作人员受贿罪判处许某有期徒刑一年六个月。2010年12月9日，岳阳县纪委给予许某开除党籍处分。
打造规范村务管理的“尺子”
清理村级财务，清理违法违纪案件，是加强村务管理的前提。清理是手段，规范村务管理才是目的。岳阳县在强力整治的同时，着力打造规范村务管理的“尺子”，建立四大机制，造就了一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的村干部队伍，夯实了党在农村的执政基础。
——健全教育机制，构筑“防火墙”。一是定期举办农村党支部书记、村财务代办员业务培训班；二是把农村党员纳入县党校培训体系，三年一次进行轮训；三是培育农村致富带头人，聘请农技专家送技术到田间地头、到农户家庭，重点培育农村专业合作组织，今年，新墙葡萄专业合作社和昊然油茶产业专业合作社被评为省级示范社。
——健全管理机制，打造“紧箍咒”。一是在全国率先推行村级绩效评估。按基础指标、动态指标和特色创优三大块综合评估，其中，基础指标分为组织建设、计划生育、社会稳定、农业农经、公共事业5类24项量化考核。二是在全省率先推行村帐站代管制度，取消村会计岗位，只设一名报帐员，由乡镇经管站代管，统一票据管理、统一资金管理、统一集中记帐、统一建档管理。三是出台《岳阳县农村集体资金资产资源管理暂行办法》等4个规范性文件，成立民主理财小组，实行村务公开。四是推广“四议两公开”，所有村级重大事项由党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，实行决议公开、结果公开。五是加强对村干部的监督管理，党支部书记定期向乡镇党委、政府述绩并向群众述职，由党员、村民代表对党支部书记工作实绩、群众公认度进行票决。同时，全面推行党支部书记诺廉、述廉、评廉制度。
——健全激励机制，注入“强心剂”。一是适当扩大优秀农村党支部书记、村民委员会主任的公务员录用比例，选拔特别优秀的村干部进入乡镇党委政府领导班子。二是提高村干部经济待遇。既提高在职村干部误工误酬标准，全面实行“基础工资+绩效工资”的办法，根据贡献定报酬，又提高离任村干部生活补贴标准，按工作职位、工作年限扩大补助范围。三是健全党内关怀体系。通过财政预算、党费支持和社会筹集等办法，建立党员爱心基金，重点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度。
——健全互动机制，增添“动力源”。有效整合各类资源，加大对农村、对村级组织的支持力度。一是加大资金投入力度。整合各职能部门资源，把新农村建设示范点建设成农村基层党的建设的品牌和示范点。二是发挥大学生村官作用。每年选派一批大学生村官充实村级组织。鹿角镇大成村大学生村官带头创建柑橘专业合作社，帮助村民人均增加收入近600元，被评为全省“优秀大学生村官”。三是开展“三问三帮”民心恳谈活动。全县领导干部用身影指挥、用行动说话，坚持问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户，全体干部佩戴“联心卡”与群众面对面交流，“零距离”沟通，共走访农户19.2万户，结对帮扶5160户，送去慰问金229万余元，落实帮扶项目203个。四是建立义务巡逻群防群治体系。每晚由村干部带队组织群众在各村民组进行义务巡逻；制定村级综合治理工作考核细则，要求各村（居委会）做到“十无五有”,即无群体性事件、无非正常上访、无聚众赌博和买码、无治安刑事案件、无安全生产事故、无新增“法轮功”人员或其它邪教组织、无非法聚会集资活动、无新增吸贩毒人员、无封建迷信活动、无宗族械斗事件，有综治工作阵地、有人民调解组织、有村级巡防队伍、有治安防控网络、有纠纷调处台帐。
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