关于对县市区开展巡视监督的调查与思考
对县市区开展巡视监督，是党中央从党和国家工作全局的高度，从县级领导班子和干部队伍建设的实际出发作出的重大决策。我省对县级的巡视监督起步较早，进展顺利。鉴于县级巡视监督仍处于探索阶段，还面临许多新情况、新问题，需要我们认真研究。笔者曾长期在县里担任主要领导，现结合巡视工作实际，就县级巡视监督的重点对象、主要内容、巡视方法、成果运用等问题，谈点粗浅的想法。
一、县级巡视监督要进一步突出重点对象。巡视监督从某种意义上说，主要是对权力运行的监督，而在现行政治体制下，县级权力运行有其鲜明的特点，实际上能够决定、调配、使用这些权力的人，主要集中在县委书记等几个核心领导及分管领导手中。目前，县级职能权力很多，但概括起来，主要有如下几个方面：一是发展思路决定权；二是人事安排权；三是资源分配权；四是项目实施权；五是法纪监督权。这些权力运用得如何，不仅直接影响到一个地方的发展进步，而且也直接影响到那里的党风廉政建设。因此，我们在巡视监督的过程中，一定要在全面巡视的同时，进一步突出重点，把实际掌握和拥有权力调配权的县委书记等重点“人”，作为巡视监督的重中之重。只要这些掌握实际权力的同志能够依法依规行使手中的权力，整个班子建设，自然就会有一个新的气象，党风廉政建设等方面，也就会有一个好的发展、好的进步。
二、县级巡视监督要进一步把握主要内容。由于巡视时间有限，在短短的二十天左右，要把一个县的情况全部弄清楚是不可能的。这就要求我们在巡视监督的过程中，既要按照《巡视工作条例》的要求，巡视好“五加一”的内容，又必须结合县级政权机构的特点，有针对性地开展巡视工作。当前县市区一级，群众最关注、反映最强烈的问题，主要有以下五个方面：一是发展问题；二是稳定问题；三是用人问题；四是廉政勤政问题；五是民生问题。通过这五个方面的调查了解，不仅可以反映出一个班子，特别是党政一把手执行党的路线方针政策的情况，廉政勤政的情况，更能反映出这个班子的整体水平和整体能力。如，发展是第一要务。通过对发展思路及发展状况的剖析，既可以看出党政“一把手”的决策能力、决策水平，也能看出这个班子执政为民的综合表现。一个脱离实际、盲目追求政绩的班子，必然会使一个地方民怨沸腾；一个不思进取、求稳怕乱的领导，必定会影响一个地方的发展进步；再如，稳定压倒一切。通过对社会稳定情况的调查了解，可以看出在当前经济大发展，利益大调整，各种矛盾不断涌现的情况下，党政“一把手”及其整个班子的责任意识，也可以看出这个班子在处理复杂问题时所表现出来的敏锐力、驾驭力。一个风情气正、风平浪静的地方，一般来说，都有一个公信度高、敢于担当的班子；而一个“四处冒烟”、忙于应付的地方，绝对存在着工作作风等深层次的问题。因此，对县级巡视监督时，一定要与巡视市州及省直单位的侧重点有所区别，要根据县市区的实际情况，确定巡视监督的主要方面。对一些带方向性的、倾向性的问题，更要予以高度重视。
三、县级巡视监督要进一步创新方式方法。贺国强同志强调，巡视工作的根本目的是要通过查找问题，加强监督，推动地方和部门的工作。找准问题的关键在于信息采集的力度、角度及其真实性。这就要求我们在继续坚持听、看、查、访等行之有效的方式方法的同时，强化三个方面的工作：第一，要强化省市县三级联动机制。巡视前，认真听取市州委及相关部门对被巡视县市区领导班子及其成员的基本评价，力求做到心中有数，进驻后能够有针对性地开展巡视工作，找到问题的症结所在；第二，在巡视过程中，要强化横向、纵向的比较力度，在全面了解现实情况的基础上，通过对过去的发展情况，以及相同县市区情况的相互比较，来折射现实情况的好与坏；第三，要强化基层信息采信的力度。这一点，我认为特别重要。县级政权机构与市州及省直部门最大的不同点在于，除了要对上负责外，更要直接对下负责。县级班子及其成员的一言一行，基层的同志看得最清，感受最多，也最为真切。而要强化基层信息的采集，一方面，就必须扩大基层干部、基层群众参与测评的范围；另一方面，要尽可能的走出“谈话室”，深入到群众中去明查暗访，更多地了解社情民意，并把群众的评判，作为我们评价一个班子及其成员的主要依据之一。说到底，巡视监督只是一个过程，真正的目的在于整改。只要我们在巡视监督的过程中，坚持两眼向下，以群众满意不满意作为评判标准，就能得出准确、公正的评价结论，进而起到促进县级领导班子工作作风的转变，促进地方经济社会更好更快的发展。
四、县级巡视监督要进一步强化成果运用。为了把县级巡视监督的成果运用得更好，要特别把握好三点：首先，在现行干部管理体制中，县级巡视对象，既有省委、省委组织部管理的书记、县市区长，也有市州委管理的其他县级干部，还有县市区委直接管理的纪委、组织部副职。这就要求我们在成果运用的过程中，必须按照干部管理层次的要求，提出相应的意见和建议，依程序移送相关职能部门。其次，县级领导班子直接面对的是基层群众，这就要求我们在宏观把握的同时，也要注重微观把握，其评价、评语，应该较之对市州及省直部门更直接、更具体、更有针对性和操作性。在肯定成绩的同时，更要指出存在的具体问题，不仅使其本人真正认识到问题所在，而且也使其他同志及基层同志感受到巡视工作的可敬可畏，从而自觉接受巡视监督，并严格按照巡视结论进行整改。再次，县级领导班子归口市州委管理，在成果运用方面，更要紧紧依靠市州委的作用。要把巡视过程中了解到的真实情况，如实地告知当地市州委，更多地把我们的巡视成果，交由市州委督查督办。发现的优秀干部要推荐给市州委组织部，发现的案件线索移交给市州纪委，绝不能脱离市州委来谈成果的运用。但有一点，我认为必须注意，无论是推荐干部，还是移交案件线索，都要力求精准，把质量摆在第一位。过多的推荐干部或移交问题，都有可能带来负面的影响。
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