岳阳县纪委铁腕查处“小金库”
铁腕查处违纪违法案件 着力推进长效机制建设
中共岳阳县纪委 岳阳县监察局
“小金库”虽冠以“小”字，但危害甚大，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、腐蚀党员干部队伍、危害党和国家事业发展的毒瘤。近两年来，岳阳县以“提高治理实效、建立长效机制”为目标，从严查处“小金库”违纪违法案件，着力推进“小金库”治理长效机制建设，取得了一定成效。2010年，被评为全省“小金库”治理工作先进单位。我们的主要做法是：
一、主动出击，捕捉案件线索
“小金库”治理工作开展以来，我们主动出击，深挖细查，积极从群众举报、检查清理和案件查办中捕捉线索，拓宽了案件来源。
1、发动群众举报，认真疏理线索。出台《治理“小金库”工作举报奖励办法》，开设举报电话和邮箱，在县政府门户网站公布、县电视台定期滚动播出，鼓励群众举报。进驻重点检查单位之前，都要求该单位张贴检查公示，发动群众举报。近两年，共受理群众举报35起，调查核实立案2起。2009年，一名外地老板举报新墙镇派出所原所长姜某违规罚款且不开票，我们经调查核实并查处了姜某私设“小金库”75万元的违纪行为。
2、开展专项检查，积极寻找线索。一方面，开展专项检查整治“小金库”。将被举报的行政事业单位、社会团体、国有及国有控股企业、自查自纠“零申报”的单位和2009年“小金库”治理工作措施不力、工作走过场的行政事业单位作为重点检查对象，实行检查组组长负责制，坚持查深查透、不留死角，从中寻找“小金库”案件线索。2010年，共确定重点检查单位21个，检查发现7个单位存在私设“小金库”等违纪违法问题，其中，国有企业县汽车运输总公司私设“小金库”15万元。另一方面，在其他监督检查中查处“小金库”。比如，在对计划生育社会抚养费资金检查中，我们发现城关镇计生办隋某、何某截留社会抚养费资金6万余元私设“小金库”并贪污侵占；在住房保障资金检查中，我们发现县房产局卢某、高某、冯某虚报户头冒领住房保障资金9万余元私设“小金库”并贪污侵占，我们对涉案人员都进行了严肃查处。
3、坚持集体会商，深挖细查线索。按照从本案挖他案，从小案挖大案，从个案挖“窝案”、“串案”、“案中案”的思路，组织办案力量对已办结或在查的“小金库”案件进行“会商”，不放过任何蛛丝马迹，从中发现新的案件线索。比如，我们在查办县六中原校长高某贪污案时，通过深挖，发现高某和县六中原报账员李某采取隐瞒收入和虚列支出等手段套取现金391万元设立“小金库”，其中236万元用于集体私分，这两名涉案人员被移送司法机关依法处理。
二、敢于碰硬，铁腕查处案件
对“小金库”违纪违法案件，我们坚决做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就，决不心慈手软，力求通过铁腕查处案件，教育党员干部，震慑腐败分子。
1、争取领导重视，提供坚强保障。县治理“小金库”工作领导小组经常向县委、县政府汇报“小金库”治理和查处情况，争取县委、县政府主要领导高度重视。2010年，县委、县政府主要领导听取县治理“小金库”工作领导小组案情汇报3次，对办案工作批示3次，保证了案件查办工作的顺利进行。去年，在查办一起私设“小金库”违纪违法案件时，涉案人员亲属通过各种社会关系向办案人员施加巨大压力，关键时候县委主要领导批示“不管涉及到谁坚决严肃查处”，为案件成功查处扫清了最后障碍，涉案人员最终被移送司法机关依法处理。
2、强化部门联动，形成工作合力。明确财政、审计、宣传、公安、税务、民政、银行及银监等部门各自在“小金库”治理工作中应承担的责任，对案件查办过程中遇到的问题，县治理“小金库”工作领导小组及时协调相关单位研究解决，整合各部门人力、信息、职能、手段等资源，实现整体联动，形成工作合力。如：县审计部门在对国土部门兰郑长成品油管道项目征地补偿资金进行审计时，发现我县筻口国土资源中心所套取补偿资金26万元设立“小金库”，及时将案件线索移交县治理“小金库”工作领导小组，县治理“小金库”工作领导小组立即组织人员进行调查核实，并对违纪人员作出了严肃处理。
3、铁腕查处案件，发挥警示作用。全县共查处“小金库”19个，涉案资金840余万元，收缴入库财政资金410万元，责成单位调账归位资金430万元，为国家集体挽回经济损失2000余万元，立案查处“小金库”违纪违法案件9件，涉及科级干部5名，处分党员干部13名，其中两名党员干部被移送司法机关。充分发挥案件查办的治本功能，深入剖析“小金库”违纪违法案件的发案原因、特点和规律，帮助发案单位找出机制、体制、管理上的漏洞，指导建立相应的规章制度，杜绝类似案件的再次发生；县治理“小金库”工作领导小组组织专人撰写警示教育材料，到发案单位县六中和县国土局召开专题民主生活会和警示教育大会，用身边人、身边事教育了党员干部；同时，将查办的“小金库”典型案例在县电视台、县政府门户网站进行公开曝光，以儆效尤，在社会产生了极大的反响。
三、标本兼治，建立长效机制
针对案件查办过程中发现的问题，县治理“小金库”工作领导小组坚持标本兼治原则，着力建立健全“小金库”治理的长效机制。
1、试行派驻管理，强化监督机制。在查办县六中原校长高某违纪违法案件时，我们发现县直学校普遍存在财务管理混乱等问题。为加强对财务的监督，县纪委在全县教育系统二级机构开展了纪检委员派驻试点工作，县教育局纪委向全县所有县直学校派驻了纪检委员，由县教育局纪委直接管理，重点监管县直学校财务，取得了明显成效。今年，我们准备全面推行县直单位二级机构派驻纪检委员工作，着力加强对县直单位二级机构的财务监管，督促其严格执行财务会计管理制度，彻底铲除“小金库”滋生的土壤。
2、实行绩效管理，建立考核机制。将“小金库”治理工作纳入全县党政绩效管理考核范畴，纳入对各级各部门党政“一把手”执行党风廉政建设责任制检查考核的内容，明确规定各级党政“一把手”是“小金库”治理工作的第一责任人，组织人员对“小金库”治理工作进行专项考核，考核结果作为干部选拔任用和评先评优的依据之一。出台“三个一律”铁的纪律，即专项治理工作中走过场的单位，一律通报批评并责令限期整改；在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，一律从重从快处理到位；对中央《意见》下发后再设立“小金库”的责任人，以及使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为的责任人，或者将小金库款项进行集体私分的责任人，一律先免职再查处。
3、加强制度建设，健全防控机制。县委、县政府全面推行了国库集中支付制度改革，出台了《财政性专项资金管理暂行办法》、《新增投资项目财政性资金管理使用情况监督办法》、《农村集体资产资金资源管理暂行办法》、《县直单位二级机构财务监督管理实施方案》等一批规范性文件，从源头上有效地防控了“小金库”的产生。
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