铁纪严律带来风清气正——长沙市乡镇党委、村“两委”换届纪律监督工作综述
党的农村基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。严明纪律，切实做好乡镇党委和村“两委”换届选举工作，关系到一个地方党的执政基础的巩固、民主政治建设的推进，关系到一个地方实现又好又快、率先发展的组织保障建设，关系到一个地方的和谐稳定。胡锦涛总书记曾多次强调：“要加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。”
在乡镇党委、村“两委”换届选举中，长沙市委市政府始终坚持德才兼备、以德为先的标准，严把选人用人关，严肃换届纪律、匡正选人风气，早打“预防针”、编织“防护网”、常念“紧箍咒”、敢亮“杀手锏”，营造了风清气正的换届环境。截至5月上旬，全市111个乡镇党委、1397个村“两委”全部顺利完成了新一届班子选举，选出了组织认可、群众满意的“带头人”。
早打“预防针”
——“教育在先，警示在先，预防在先”
“钱物交换坏规矩，参选资格要取消，眼一瞟、画个圈，莫拿大事开玩笑。一餐饭、一包烟，丧失人格悔不了，理要直、气要壮，选好村官有希望”，一首《换届选举正气歌》在望城农村耳熟能详，广为流传。在蓝塘寺村，记者还听到了这样的顺口溜：“选举不要忙，哪怕芙蓉王；心态要放好，不怕鬼来找；党员心中明，选举要留神。”
让换届纪律深入人心，使候选人不触违纪“红线”，对干部廉政“家底”了然于心，是确保换届纪律严明、风清气正的前瞻举措和预防路径。各地换届选举前，省委常委、市委书记陈润儿在亲自主持召开座谈会时就指出，要认真落实“教育在先，警示在先，预防在先”的要求，早打招呼、早提醒，确保风清气正。全市各地以纪律条文和典型案例为重点，广泛开展深层次、多渠道的学习活动，公示纪律要求、公开守纪承诺、印发宣传册、编发手机短信、通报典型案例、进行问卷调查……宣传教育、思想警示贯穿始终。市直各单位电子显示屏上滚动播放换届纪律规定。全市1989名党员干部收悉换届纪律提醒短信近18000条。长沙晚报等媒体对“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求和举报受理方式等进行了广泛宣传。天心区在区政务信息网、党务公开网分别设立换届选举工作专栏，及时发布有关信息，并将中央和省、市、区委的相关文件、严肃换届纪律警示教育案例以及换届纪律要求编印成册，发放到全区2000余名副科级以上领导干部和党员手中。岳麓区发放换届纪律宣传资料近20万份，由每位选民签收回执；各乡镇（街道）将“5个严禁、17个不准、5个一律”的规定张贴到村务公开栏、张贴到每一个村民小组。“知根知底”才能有效预防。在开展教育的同时，分层次、按类别进行廉政谈话、专题谈心，掌握干部思想动向。宁乡县加强党员干部心态建设，设立心理咨询室，及时疏导干部不良情绪，缓解心理压力，帮助树立“理性看待得失进退”的良好心态。开福区换届前成立4个调查组全面掌握村“两委”班子现状。长沙县未雨绸缪，去年年底开始，对全县270多个村（社区）村级财务、工程建设、土地流转等情况进行“大盘底”，对是否存在违纪问题进行摸排，并进行案件通报和整改讲评，30多名村官接到了“警告牌”，既掌握了全县所有村官的廉政“底牌”，又使干部群众受到了一次鲜活的纪律教育。
编织“防护网”
——“民主公开，阳光操作，公平公正”
公开、民主、公平、透明是换届选举的基本要求，也是规范选举行为、确保风清气正的有效途径。按规定动作进行、党员群众积极行使民主权利，踊跃参与选举，成为全市各地集中换届选举的一幕幕景象。
各县（市、区）及乡（镇）坚持严格按照法律法规规定的原则、方法和程序办事，严格执行换届前专题谈心谈话、签《严守换届纪律承诺书》、严肃换届纪律问卷调查、换届风气民主测评等制度和程序，做到了该遵循的原则一个也不变通，该履行的法定程序一个也不少，该交给党员、群众的民主权利一点也不保留。
具体操作中，坚持充分发扬民主，在推选选举委、参加选举村民登记、候选人推荐提名、选举会场组织、选举程序、选举结果等各个环节都公开化，实行“阳光操作”，一次性选举成功率达96%。全市村“两委”选举党员参选率、登记选民参选率比往届进一步提高，大部分村委会采用“公推直选”方式产生。
常念“紧箍咒”
——“严密组织，严明纪律，严格监督”
“严禁当选的村‘两委’成员采取请客吃饭、赠送香烟或者其他钱物的方式对党员群众表示感谢。”长沙县所有当选的乡镇党委、村（两委）都收到了一纸“禁令”，不仅严禁贿选，也不得“事后答谢”。
换届纪律，严字当头，首在约束，重在监督。“5个严禁、17个不准和5个一律”是铁律，如何更具操作性，全市各级因地制宜，出台了一些特色鲜明的制度措施。浏阳市制定换届纪律“二十条”，针对乡镇党委、政府及相关工作人员、被选举人、选举人三类对象分别作出要求。长沙县严格规范换届程序，规定不得对任何程序进行颠倒、遗漏和增减。一些地方还实行换届选举观察员制度，邀请各级党代表、人大代表、政协委员和退休干部等有较高威望的人员担任观察员，全程监督。为保障制度和纪律得以强力有效推行，市纪委、组织部多次召开专题协调会议，将换届纪律的具体任务进行分解、部署，要求各级纪检、组织部门按照任务一项一项的抓好落实。并制定全市换届纪律监督实施方案，纲举目张，将监督任务细化分解为33项具体工作，明确责任部门，层层落实，职责到人。各区县（市）实行县级领导联村、区县直部门包村、乡镇机关干部驻村。市、县两级纪委、组织部共派出干部150多人，成立督查组，采取随机暗访、问卷调查、察看现场等方式对换届组织实施和执行纪律情况进行了现场指导、监督，重点把好五个关——村民选举委员会成员推选关、选民登记关、村民代表推选关、自荐人资格审核关、投票选举关。形成了一张横向到边、纵向到底的监督网络。芙蓉区把严肃换届纪律工作纳入对乡镇的绩效考核，采取定期检查和随机抽查方式对换届工作进行巡回检查。望城县星城镇对村“两委”换届选举过程进行电视录像，全过程监控。长沙县由县纪委常委会对村“两委”参选对象进行联审，严格把关。浏阳市推行候选人对得票结果、候选人资格审查、选票样式、投票程序等8个环节全程签字制度。宁乡县在选举中当场统计和公布票数。确保了选举的有序推进。
敢亮“杀手锏”
——“发现一起，查处一起，绝不含糊”
3月13日，望城县白箬铺镇纪委接到一起实名举报，反映龙莲村党员王某某在村党支部换届选举中存在贿选行为。此事立即引起镇、县两级纪委的高度关注，“我们当天就成立了调查组进驻村上开展核查”。经查明，王某某为在选举中胜出，邀请多名党员吃饭、唱歌，并授意家人给部分党员送去礼品和现金。镇党委当即宣布其当选无效，并处以相应纪律处分。这是我市通报的3起村级换届典型案件中的一例。
“对采取不正当手段拉票、贿选、造谣中伤、诽谤他人的，要发现一起、查处一起，绝不含糊！”长沙将案件查办作为保障换届纪律的“尚方宝剑”，为干部选任构筑了一道反腐“防护网”。
随着社会经济飞速发展和新农村建设的加快推进，农村集体经济实力不断壮大，乡镇、村尤其是城郊村“财政腰包”渐鼓，催生一些“位小权重”的村官腐败问题，与贿选、拉票等现象互为成因，恶性循环。针对这一症结，长沙坚持及早发现苗头，从严直查快办。市委常委、市纪委书记袁观清要求，“决不让投机钻营者有机可乘，决不让铤而走险者侥幸得逞，决不让触犯法纪者逃脱惩处。”相关部门出台了《关于违法换届纪律信访举报件处理办法（试行）》，在市纪委、组织部、宣传部、信访局等单位设立举报信息联络员，建立举报信息当日报告、立项督办等制度。公示考察人员及电话，充分发挥信访、电话、网络“三位一体”举报平台的作用，接受群众反映和举报，拓宽信息来源渠道，“12380”举报电话专人职守，实行查核专办和重点查办，做到件件有答复，事事有结果。望城县按照“政策程序、生活作风、拉票贿选”等类别分别建立台帐，采取政策告知、交办督办、核实查处三种方式进行处理，及时快速地解决了矛盾、纠正了问题。据统计，全市市县两级选举机构共接到与村级换届有关的信访投诉386起，上访 89起 ，解决热点难点问题2100个，查处涉嫌违法违纪案件10起，有力维护了纪律权威。换届中，一些“问题”干部被“过滤”到选任范围之外。宁乡县14名违纪违法、能力不强、作风不实、群众评价不高的乡镇科级干部被免职、降职或改任。长沙县对12名被立案的村支部书记分别作出不列为候选人、退出选举等方式作出处理。望城县对8名干部实行取消提名资格、宣布当选无效等。浏阳市取消3名贿选候选人参选资格。有效遏制了“带病上岗”、“带病提拔”现象。
同时，也为一些被误解的干部“正了名”、“撑了腰”。在村支委换届期间，有群众短信举报岳麓区天顶乡燕联村干部陈明华有违纪问题，乡纪委查核后证实该举报内容不实，并在党员大会上进行了说明，最终，陈明华高票当选为村支部书记，赢得了党员群众的信任。
一位村民形象的描述这次换届的变化：“过去一到换届，村里的狗就叫个不停，都是走家串户拉选票闹的，现在安静多了。”宁乡县纪委一名工作人员坦言：“人心顺了，风气正了，纪律严了，信访量也明显下降。”
风正一帆悬，潮平两岸阔。换届纪律的保驾护航、换届选举的圆满完成，必将为打造一支德才兼备、廉洁务实的干部队伍，促进长沙社会经济事业腾飞、推进城乡一体化发展、实现“五化一率先”进程提供坚强有力的保障，注入无限充满生机与活力。
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