炎陵：构筑廉政动态“防火墙” 确保队伍廉洁性
炎陵县院恢复重建院三十四年来，“无干警违法违纪受处分，无干警家属违法受刑事处罚”的良好纪录得到了高建院、省、市院个各级党政机关的充分肯定，2009年入展高检院“队伍建设成就展”，2010年入选湖南省检察系统十大事件。这与历届院党组始终狠抓队伍建设有着密切的关系。尤其是近几年来，该院建立了廉政风险防控机制，从源头抓起，狠抓风险防控，取得了较好的效果。从前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节入手，建立健全了一套风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的有用、实用、管用的防控机制，切实提高了廉政风险防控能力。
一、狠抓廉洁从检教育，从思想意识上防火
建立思想教育机制感化人。把加强党员干部的教育，提高思想政治素质作为推进党风廉政建设、预防违纪违法行为发生的首要措施来抓，有组织、有计划的开展经常性的廉政教育培训。在教育内容上注重针对性。把理想信念、宗旨观念、党纪政纪、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。针对不同对象选择不同的教育内容，达到不同的教育目的。在教育形式上注重多样性。通过开展丰富多彩的教育活动，使广大基层党员干部明确行为规范；以身边的案例、事件为教材，解剖典型，深挖根源，开展榜样教育和警示教育。在教育时段上注重选择性。注意把握教育时机，在过年过节等特殊“关口”时，提前进行廉政预防谈话，力求做到提醒及时，教育防范在前。
近年来，该院紧紧围绕党风廉政的主旨和要求，积极创新教育形式，注重因地制宜，凸显因势利导，努力探索构建党风廉政教育长效机制。
外化于形，在内网上创建了党风廉政教育平台。建设了廉政文化宣教长廊，坚持全院干警进行轮训，将廉政文化建设体系纳入检务活动。
内化于心，建立党风廉政教育导向机制。借助主题教育活动，深入剖析身边典型案件，以案明纪、以案明法；组织党员集体过“七一”政治生日；开展“读书思廉”活动，撰写廉政箴言和廉政书画征集展评活动。
固化于制，建立党风廉政教育保障机制。把党风廉政教育工作纳入检察院建设的总体规划，与检察履职同步协调开展。
二、狠抓廉政风险排查，从岗位职能上防火
排查风险，是防控机制建设的关键。找准风险源点是防范管理的基础和关键，只有找准、找全可能发生廉政岗位风险和干警自身的风险，才有可能实施有效的防控。这些年来，该院按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准风险源点——公示接受建议”的流程，认真分析排查各职能部门和工作人员在权力运行和执行操作过程中的廉政风险源点。找准了可能导致廉政问题的五个风险点。
一是执业道德风险。由于干警个人的生活阅历、认知水准、道德修养等方面的差异，对执法执纪的行为规范的自觉性、廉政建设的自控能力、执业道德的标准也会有差异，这就可能导致廉政风险的存在。
二是制度机制风险。指由于制度不健全或缺乏有效监督制约，可能造成的执法权力失控、行为失范的风险；
三是岗位职责风险。指由于职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私的风险；
四是工作流程风险。指由于工作标准和程序的不规范、不透明，可能造成的违反程序、执法不公正不严格的风险；
五是外部环境风险。指由于来自干警家属或社会其他方面的影响，可能造成的徇私枉法、权钱交易等风险。
为明确岗位廉政风险。该院由纪检监察室牵头，相关部门参加，对该院每一项执法权力和岗位职责进行清理、论证，经院党组审定，共评出ABC三个风险等级，廉政风险点 个，其中：A级廉政风险点 个，B级廉政风险点 个，C级廉政风险点 个。
A级：反贪局、反渎局、林检院。风险点22个：反贪局、反渎局的不开展初查、侦查或违规进行初查、侦查；违规刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住；该移送审查起诉的做移送审查不起诉、该移送审查不起诉的做移送审查起诉。林检院的违规审查逮捕和不捕、审查起诉和不起诉；该进行侦查监督的依法监督、该进行审判监督不依法监督；对涉林职务犯罪不开展初查、侦查或违规进行初查、侦查；违规刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住；该移送审查起诉的做移送审查不起诉、该移送审查不起诉的做移送审查起诉。
B级：公诉科、侦监科、控申科、办公室、监所科、政工科。风险点31个：公诉科的违规审查起诉和不起诉、该进行审判监督而不监督；违规取保候审、监视居住。侦监科的违规决定逮捕、不逮捕；该进行侦查监督的而不监督；违规取保候审、监视居住。控申科的隐瞒举报线索、违规初查初核；违规处置涉检信访；违规审理刑事赔偿。办公室的违规进行装备采购、违规进行赃款赃物管理、违规进行财务管理。监所科的对违规假释、减刑、监外执行、保外就医的不进行审查监督；对看守人员的违规违法行为不依法进行检察监督；对羁押对象的违规行为、安全隐患不进行依法检察；对羁押对象的检举揭发不及时进行受理和保密受理；对看守人员的职务犯罪行为不开展初查、侦查或违规进行初查、侦查；违规刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住；该移送审查起诉的移送审查不起诉、该移送审查不起诉的移送审查起诉。
C级：预防科、民行科、技术科、法警队、检务督察室、监察室。风险点23个：预防科的职务犯罪预防中进行有偿预防、对行贿行为人不登录行贿犯罪查询系统。民行科的对不服法院生效判决的民事案件的不受理、不审查；对审判、行政执法人员的违法行为不监督；该提请民事行政抗诉的不提请。技术科的违规参与技术设备的采购、两录活动的违规录制。法警队的违规执行拘传、看管、护押；检察文书的送达中不及时送达或遗失文书。检务督察室的对干警的违法违纪问题不进行督察。监察室的对干警的违法违纪问题不进行监察、违规处理。
三、狠抓风险控制，从制度规范上防火
除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，自觉接受公众监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。通过设置公告栏、电子信息屏等形式，公开检察机关的职责权限、办事规则和工作流程等制度信息，全方位接受人民群众对检察工作的监督。
首先，加强网络建设。近年来，该院开通了炎陵检察网页，开设了网络举报信箱，公布了统一的举报电话，加强对干警执法执纪活动的监督。
其次，拓宽监督渠道。多年来，他们坚持聘请人大代表、政协委员担任执法执纪监督员、人民监督员，完善与检察机关联席会议制度、定期互通情况等形式加强监督，及时化解了廉政风险，收到了很好的效果。
其三，强化科技防腐。要充分发挥数字化网络科技功能，实现网上信息互通、网上信访、网上咨询、网上投诉监督，进一步规范自由裁量行为，最大限度减少人为操作空间，提高对执法活动的监督水平。
全面建立重大事项报告制度、财务内部审计制度和党风廉政制度，进一步完善管理机制、监督机制和责任机制，使广大干警严格遵守纪律，克服侥幸心理，算好廉政账，最大限度地降低违纪违法行为发生的几率。
四、狠抓廉政考核，从工作动态上防火
该院通过建立执法权力公开透明运行机制、廉政风险评估防范机制、绩效考核和责任追究机制。将执法权力运行情况的评议考核，有机地融入干警年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议和机关效能建设考核等工作之中。
建立执法档案和廉政档案制度。自2009年始，该院全面建立了干警执法档案，将干警一年度的执法办案情况如实全面记录入档，作为干警考绩考廉的主要依据之一。2011年，该院建立了干警廉政档案，对照《廉政准则》的八个严禁和五十二个不准，对干警本人、家属、子女的工作单位、工作职责、经商办企业、家庭财产、廉洁自律等情况进行全面录档，作为干警考廉的主要依据。
建立廉政勤政等纪律制度。近年来，该院建立健全了《党风廉政建设责任制度》、《加强干警家属管理责任状制度》、《八小时外行为规范》、《办案跟踪办法》、《队伍建设领导责任追究制度》、《告诫制度》、《廉政勤政形象保证金制度》、《勤政廉政六项纪律规定》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《赃款赃物管理制度》、《自侦办案制度》以及《办案审批规则》等一系列的规章制度，初步形成了集教育培训、提示警醒、监督制约、检查考核、分级管理的廉政勤政风险防控体系。干警的履职意识、防范风险意识明显增强，队伍建设成果进一步巩固。保持了恢复重建院三十四年来无干警违法违纪受处分的良好纪录。（炎陵县人民检察院）
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