扩大基层民主看溆浦

　　8月18日，溆浦县木溪乡岩坪村召开村民议事会。

　　15名党员和20名村民代表共同讨论全村的党员发展对象人选。经过群众民主测评和党员票决，一名不太关心村集体事业的发展对象被淘汰出局。

　　让普通群众参与党内事务，这在溆浦并不鲜见。2009年以来，该县进行了一系列扩大基层民主的探索，民主政治建设的“末梢神经”不断被触动，群众觉得很“给力”，党员干部则感到了强烈的震撼。

　　“公推直选”激发了基层干部干事创业热情

　　又是一个丰收的秋季。湘西山区溆浦，收获的不只是果实，还有扩大基层民主带来的一片蓬勃生机。

　　记者走进溆浦农村，村干部给人的感觉“有活力，有激情”。

　　张贻国，墩墩实实的个子，低庄镇枫林村党支部书记，50多岁已当了21年“村官”。说起当村官，他深有感触：“‘公推直选’推着我们往前跑。干得不好就要被群众拉下来，面子怎么挂得住?”

　　在经历了2009年的村支部“公推直选”后，张贻国鼓着一股劲，带领群众开发荒山、硬化道路、兴办水利。这个过去年人均收入不足3000元的山村，去年人均收入达2万余元。去年7月天旱，500亩稻田面临绝收。张贻国带领110名劳力上阵，两天一夜挖了一条水渠。老百姓说：“现在张支书和以前两个样!”

　　洑水湾乡莲花村的情况则有些不同。

　　这个村由于村情复杂、矛盾多，村级组织处于瘫痪状态。

　　两年前由莲花人自己选出的新班子，扭转了莲花村一盘散沙的局面。

　　村里有块橘园因承包问题一直闹纠纷，群众意见很大。2010年5月，村里将这个问题交到议事会上。通过集体决议，把120余亩橘园重归集体所有，然后分到户，使这个积压了20多年的老大难问题得到妥善解决。如今，全村建成了万亩脐橙基地。去年，该村翻身一跃进入怀化市经济发展“百强村”。

　　“溆水思蒙”是有名的“新潇湘八景”之一。可是这里地处山区，交通不畅。思蒙乡党委书记张克华说，通过群众选举的村干部感到有责任把道路拉通，不辜负群众的信任和这方美丽的山水。目前，全乡14个村通了公路，其中7个村通了水泥路。

　　“公推直选”激发出基层干部创业热情，党群干群关系有了明显改善，群众满意度大幅提升。2010年，全县综合民调排名全省第27位，全县社会治安综合治理排名全省第22位。

　　群众不提名，干部当不成; 党员不放行，难进支部门

　　两年多前的溆浦可不是这样。

　　全省122个县市区的调查数据显示，溆浦县2008年的综合民调排名全省第115位、社会治安综合治理排名全省第105位。

　　排名处于倒数的背后，反映的是干部作风不实，群众满意度低，经济发展缓慢等诸多问题。上任伊始的溆浦县委书记李自成调研后发现，这些问题的症结出在基层，关键在人。

　　村级党组织一头连着党委、一头连着群众，既是群众诉求的代表，又代表着党的形象。但溆浦当时的情况令人担忧。

　　全县600多个村的支部委员平均年龄为60多岁，七八十岁的老支书大有人在。有的村支部长期“换届不换人、换汤不换药”;一些支书资格很老，和乡党委“关系”搞得好，而群众基础却不怎么好;还有一部分支书“居功自傲”，认为“离了王屠夫就杀不了猪”，老百姓很反感。

　　“让普通党员和群众行使当家作主的权力，选好自己的带头人。”2009年，溆浦县委对全县村支部进行换届。选举主要采取了“公推直选”的方式，由全体党员和村民每户推选一个代表参与提名投票。初步候选人选按得票多少，经乡镇党委进行资格审查和组织考察后，再确定正式候选人;正式候选人经过7天公示后再举行党员大会，党员根据候选人的竞职演说最终票选产生支部书记和支部委员。

　　“群众不提名，干部当不成;党员不放行，难进支部门。”村支部的初始提名权，第一次从上级党委交到了普通党员和群众的手中。

　　不少打工的农民专程赶回来投票，一些做生意的、跑运输的人放下活计参加投票。许多村民熬到半夜，就为了亲眼看看选举结果。每到选举揭晓时总是欢声雷动，热闹得像过年一样。

　　经过民意筛选之后，全县有180多名“村官”因测评满意度低在“选前体检”中被提前淘汰。溆浦县委常委、县委组织部部长杨秀芳介绍，全县651个换届村共调整村支书212名，397名新人进入支部班子。班子平均年龄降至45周岁以下，高中以上文化程度的占了60%。

　　那些质朴的乡亲，那些平常的干部，在足够大的“公推直选”舞台上终于显山露水。

　　青年党员张慧梅是桥江镇小水田村人，离乡打工多年，没想到自己会成为村民推选的村党支部书记候选人之一。2009年6月，她花上一个星期准备了一份5页纸的竞职演说，每天对着镜子练习演讲仪态。乡亲们笑她：这劲头能赶上参选美国总统。

　　选举当天虽说正逢农忙，但村委会后院草坪坐满了卷着裤脚、戴着草帽的村民。全村346户，来参加公推的多达336户。

　　为了保证票箱真实可靠，村民们从山上砍下粗壮的竹筒作为票箱，凿出一条缝供投掷选票，待投票完成后才能劈开。就这样，张慧梅被票选为小水田村新一届的村支书。

　　桥江镇檀木龙村原支书任村干部35年，每次换届都是“不倒翁”，被村民们戏谑为“大阿哥”。公推落选后，他找到镇党委书记为自己“鸣不平”，镇党委书记态度坚决地说：“群众不选你，我们也没办法。”

　　村官用钱村民批，村官决策村民审，村官办事村民评

　　2010年2月，洑水湾乡新田岭村准备修建一条2380米长的水渠，县、乡财政安排了18万元专项资金。

　　得到消息的包工头找到了村支书肖和银，请他“关照”。肖和银笑着婉拒：“这事儿，我说了不算，得经过全村人‘一事一议’商量后才能定下来。”

　　他把11名村民小组长召集起来讨论，让这些小组长挨家挨户询问每个村民的意见，收集上来的意见一汇总，绝大多数村民倾向于“公开招标”。

　　村支部按照群众意见举行了一场“招标会”，但报价都远远超出了预算。肖和银又召集来党员、群众代表和村务监督员开会，一番商量下来决定：由党员出力，先拉通毛渠，搞好硬化，把资金用在刀刃上。

　　渠道建好后一结算，每米建设资金只花了70元。一分一角的费用支出，都被张贴在了村级财务公开栏中。

　　“公推直选”让老百姓尝到了当家作主的甜头。溆浦县委因势利导，提高村级组织的公开度和透明度，全面建立起“村官用钱村民批，村官决策村民审，村官办事村民评”的民主监督网络。

　　观音阁镇聘用了54名村级监督员，在今年5月举行的村委会换届中，对22个村的村干部实行任期和离任经济责任审计，查出并纠正违纪金3万余元。

　　“裁判权”再一次交到了村民手中。

　　两丫坪镇原来有540多个低保户，但一些并没达到低保标准，只因为和村干部的关系而占了名额。老百姓对此非常不满。2009年“公推直选”后，12个村支书换了6个。

　　随后，乡里开始挤低保“水分”，全面核查低保户情况。各村把低保户的指标公开，放在村民大会上逐户审查，由村民代表逐个举手表决通过，一下子就把低保户核减到了300多户。

　　从村支部“公推直选”到村委会直选，从村务公开到财务公开、政务公开，对于溆浦人而言，民主不再是文件上一个陌生的词汇，它成了手中的一张选票、墙上的一纸账单、会上的一次否决……而今，基层民主正由一次次新鲜的尝试，转化成为一种制度和习惯，逐步走向法治化。

　　“溆浦经验”的启示

　　本报评论员

　　“让老百姓自己作主”，这是“溆浦经验”给我们的深刻启示。

　　溆浦县曾是一个“上访多、告状多”的地方。近年来，该县通过扩大基层民主，由过去的“替民作主”向“让民作主”转变、“管民治民”向“为民服务”转变，群众心平气顺了，党群干群关系融洽了，社会更加和谐稳定了。数据最能说明这种变化。2010年，溆浦县综合民调、综治工作在全省排名分别由2008年第115位、105位上升到27位、22位。

　　从溆浦的实践看，扩大基层民主，让老百姓自己作主，有两条非常重要举措：一是扩大群众的参与权，一是公开透明、阳光运行。

　　村级组织是共和国最基层的组织，与普通群众离得最近。村里大大小小的事情，都与群众息息相关。过去往往习惯“替民作主”，有的甚至煞费苦心，结果事与愿违，群众不领情有怨气。究其原因，就是本来应该由老百姓自己作主的事，我们出于种种考虑和担心替他们作主了。

　　老百姓的事，要让老百姓广泛参与，自己说了算。我们要明白这个道理，相信群众的智慧。因为这些事情群众十分关切，心里最有数。特别是选举村官，群众极度关注，也最清楚他们需要什么样的领头人。溆浦县在村支部“公推直选”中，把提名权交给党员群众，有180名村官被提前淘汰出局。一位村民非常感慨地说：“过去村支委都是由乡党委定、党员选，老百姓没有发言权。现在这种作法非常好。谁要是不给群众办实事，谁就别想群众投他的票。”干部行不行，群众来提名。溆浦的探索，让想干事的上“擂台”，能干事的有“平台”，不干事的就“下台”。

　　基层民主必须建立在公开的基础之上。可以说，没有公开，就不可能民主;没有公开，就难以做到公平正义。溆浦的作法是，无论是选举村官，还是重大事项决策、村务管理、兴办公益事业，都要坚持向群众公开，在阳光下操作。这样做，让老百姓真正有了知情权、表达权、监督权，从而使基层民主得到深入推进，走向制度化、法治化轨道。

　　“郡县治，天下安”。一国之基在于县，一县之基在乡村。“溆浦经验”，无疑是我省扩大基层民主、推进法治湖南建设的生动实践和有益探索。（湖南日报记者 金中基 孙敏坚 肖军 通讯员 金中平 肖育民）