岳阳市地税局：开门纳谏迎评议 乐受监督优行风
今年来，湖南省岳阳市地税局将政风行风评议作为地税工作的重中之重，坚持“围绕税收抓行风、抓好行风促税收”的整体思路，突出“以公开维护公平、以需求倒逼效率、以科技控管权力”三个重点，确立“县市区局全面争先、全市系统整体夺优”的评议目标，有力把握了政风行风评议工作的主动权。今年上半年该局网上评廉的满意度达99.8%，6个县（市）局和4个区局上半年已参加当地的行风测评，初步结果已全部进入先进行列。
一、突出政务公开化，阳光办税促行风。该局把强化政务公开，打造阳光地税，作为推进政风行风建设的一项重要举措。针对人财物税等涉及政风行风的敏感岗位和重点环节，创新推出了“阳光征收”、“阳光稽查”、“阳光减免”、“阳光经商”、“阳光消费”等“八项阳光保廉机制”。在“阳光征收”上，面向所有个体工商户，全面公开政策法规、定税程序、纪律要求和服务规范，全程推行“典型调查、科学定税、民主评议、全面公开”的定税程序，主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员、行业协会代表、纳税人代表参与定税评议。今年共邀请436位各方代表，组织典型调查6007户，举行民主评税会74场次，汇总采纳意见建议165条，调整税收定额3550户次，对66465户纳税人全面实行阳光定税，并通过“阳光征收网上公开透明运行网”公布定征税情况。在“阳光稽查”上，推行“三自两免”的管理办法，辅导帮助纳税人实行自查、自纠、自缴，并视情况作出免予处罚、免予检查的决定。在“阳光消费”、“阳光养车”、“阳光经商”上，将121名干部的婚丧宴请、363辆私车供养、15名家属子女经商的具体事宜，在内网进行公开，有效防范了借机敛财、以权谋私的现象发生。
二、突出服务精细化，和谐征纳优行风。一是致力于最高的效能，注重便民。通过简化业务流程、规范岗位设置、下放管理权限，将大部分行政审批时限进行了强制性压减，减免税受理审核由法定的35天压缩为17天，困难减免的调查核实由30天压缩为15天，个体工商户未达起征点认定由20天压缩为10天。在各个办税服务厅全面推行“窗口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一窗便捷式”办税模式，创新推出了一窗便捷式、预警提醒式、电脑排队叫号、申报高峰分流、延时服务、预约办税、领导坐班导税等一系列人性化的便民举措，获得了纳税人的广泛好评。二是致力于最低的负担，注重减负。该局作出“税收之外零负担”的承诺，对各类培训费、代开发票工本费、下岗再就业人员税务登记工本费等10项费用实行全免，有效解决了“税外负担重”的问题；取消了总局、省局规定之外的所有报表资料，明确规定同一报表只要求纳税人报送一次，有效解决了“报税资料杂”的问题；切实规范税务检查，杜绝多头、重复、交叉检查，有效解决了“涉税检查乱”的问题。三是致力于最优的环境，注重帮扶。持续开展联手帮扶“大走访”活动，由市、县地税局两级班子成员带队，对骨干企业和重点行业，逐户送地税政策，逐户征求意见建议，逐户了解需求困难；对纳税人存在的困难和问题，逐一挂号登记，明确专人跟踪帮扶，直到问题解决、纳税人满意才销号，目前该局共挂号登记问题85个，已解决销号56个，该局连续两年被市政府评为“联手帮扶先进单位”。
三、突出用权规范化，科技控权正行风。该局坚持以信息化手段为依托，以规范权力运行为核心，以优化政风行风为目的，实现了权力运行的规范有序，促进了政风行风的明显优化。一是推进网上申报。为了确保税款安全、提高办税效率、防范不廉行为，该局面向全市4176户企事业单位纳税人，开通了税库银横向联网系统，并且在各办税服务厅安装POS机90台，纳税人只要点击鼠标或轻松刷卡，就能完成申报缴税手续。二是实行网上审批。全面启用了减免税管理信息系统，所有减免税业务的受理、核查、审理、决定、送达等环节，全部在网上完成，彻底消除了减免税办理过程中，人为变通调节的可能性，最大限度地保证了减免审批的公平公正。自该系统启用以来，该局共通过网上受理减免税申请1193户，审批减免944户，减免金额2.2亿元，由于完全做到了依法、依规、依程序减免，至今没有一起引起纳税人的异议。三是加快网上办公。自主开发了行政管理考核系统，将办文、办会、办事，全部纳入计算机管理。对公务接待、出车安排、考勤考核、请假销假、零星采购等各类行政管理事项，全部实行定岗位、定职责、定流程、定时限，从申请发出到工作办结，一律按流程传递、按授权审批、按时限办理，促进了机关事务提效与控权的同步加强。四是扩大网上公开。升级改造地税门户网站，实现了与市政府门户网、岳阳网、岳阳新闻网、红网税务频道的高效链结，不仅将税收政策、办税流程、地税职能等静态信息全面公开，而且更加注重征管执法动态信息的及时更新，坚持按季公开个体户定征税情况、大户欠税情况、大要案查处情况等关注度高的涉税情况，自觉接受纳税人监督。五是深化网上监督。按照“清理底数明权，全面公开示权、网上监督控权”的步骤，对“两权”底数进行了彻底清理，共清理出部门权力145项，确定风险点226个，编制流程图74张，修订完善制度56个，基本建立了“风险明确、流程清晰、监控严密、制约有效”的权力运行控管规程。同时，通过开辟“岳阳地税行政权力网上公开透明运行网”，将清理出的145项权力，分许可、处罚、征收、强制等8个类别，在网上全面公开职权项目、来源依据和行权流程，并与“岳阳地税廉政监督网”有效链结，结合“地税人廉不廉，纳税人说了算”网上述廉测评活动，在线解答网民质疑、受理投诉举报、回复整改情况，实现了监督方式由封闭式向开放型、由单一主体向多元主体的转变，最大限度规范权力运行，提升部门形象。六是优化网上考核。依托税管员绩效考核软件和行政管理监控考核两大系统，分别对征管一线干部和机关工作人员，强化问责问效，从严治庸治懒。对于税管员、征收员、检查员，以税管员绩效考核软件为平台，从税源管理、收入任务、征管质量等方面，分别制定考核指标，以一个季度为周期，靠软件自动提取数据、生成考核结果，并与奖金发放、评先评优挂钩。对于机关工作人员，以行政管理考核系统为平台，从工作办理、工作日志等方面，综合评判干部的业绩，以此督促干部强化工作责任，提高工作质效。（湖南省岳阳市地方税务局供稿）
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