省工商局：加强领导 精心组织 深入开展基层执法人员述职述廉活动
2007年8月以来，根据总局部署我省开展了基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉活动。据不完全统计，截至目前，全省工商系统共开展基层执法人员述职述廉活动1500多次，5800名工商执法人员进行了公开述职述廉，50000余名市场主体和服务对象代表参与了民主评议和测评，满意率均在90%以上。
一、主要做法
（一）加强领导，精心组织。各级工商机关高度重视，把这项活动作为推进基层作风转变、加强党风廉政建设的重要措施，列入重要议事日程，加强领导，精心组织。一是认真研究部署。省局党组会议听取汇报，进行研究，明确指导思想、目标原则和有关要求。在年初召开的全系统党风廉政工作会议和年中召开的工作会议上，把基层工商执法人员述职述廉作为一项重要内容，进行安排部署。二是建立领导体制和工作机制。省局成立了由局长、党组书记任组长，党组其他成员任副组长，纪检监察、办公室、人教、机关党委、财务、法规等处室主要负责人为成员的工作领导小组。省以下工商机关也成立了相应领导机构和工作机构。三是加强检查指导和考核。在开展述职述廉时，省、市、县三级局领导班子成员深入现场进行检查指导，一方面宣讲述职述廉的目的意义，勉励工商干部正确对待，增强自信，消除顾虑，主动介绍工作情况，如实查摆存在的问题，真心诚意接受群众监督评议；另一方面，鼓励监管服务对象讲真话、道实情，客观评价工商工作和工商干部，诚恳提出意见建议，以利改进工作。各级领导深入现场检查指导，有力推动了述职述廉活动的开展。各级工商机关将此项工作开展情况作为一项重要内容纳入党风廉政建设责任制和年度综合考核，年底严格考核，考核结果作为评先评优的重要依据。
（二）广泛宣传，营造氛围。一是组织学习《实施意见》，深入开展宣传发动，使基层执法人员充分认识述职述廉的重要性和必要性，统一思想，消除顾虑，打消疑虑，积极参加述职述廉活动，在系统内部营造了主动接受监督的良好氛围。二是主动向当地党委、政府、纪检监察机关请示汇报，积极争取地方领导的支持。基层工商所主动到辖区内的街道办事处、乡镇、居委会、村委会汇报、走访，争取理解和支持。三是通过召开座谈会、征求意见、在工商所公示栏内公示等形式，向各类市场主体和服务对象宣传开展述职述廉活动的主要目的、方法步骤和主要内容，引导他们关心、支持、监督工商部门的工作，积极参与述职述廉活动，在系统外部营造良好的“评”、“议”氛围。
（三）坚持标准，规范操作。各基层工商机关根据总局和省局要求，制定了一系列配套制度、办法，包括：《工商所述职述廉实施方案》、《述职述廉主要内容的规定》、《工商所述职述廉参评代表产生的规定》、《参评代表意见和建议整改及信息反馈的规定》、《工商所述职述廉奖惩办法》等，从组织上、制度上、程序上保障述职述廉工作的规范有序。一是规范述职述廉形式。述职述廉活动以基层工商所为单位开展，原则上采取汇报会的形式进行，也可结合行风评议、年度考核等开展。管辖区域较少的工商所可与其他工商所合并进行；地处偏远的农村工商所可由县级工商局纪检监察和人事教育部门会同工商所给参评代表发放书面述职述廉汇报材料、《基层工商所征求监管服务对象意见、建议表》、《基层行政执法人员述职述述职述廉廉民主测评表》的形式进行。二是规范参评代表范围及产生办法。参评代表原则上在工商所辖区的市场主体和服务对象产生，并邀请地方党委政府领导、人大代表、政协委员、纪委监察机关领导、义务监督员等人员参加，农村工商所还应有农民代表参加。代表人数原则上城区所不少于30名，农村所不少于20名，服务对象代表不得少于代表总数的60%。为防止选择服务对象代表带有倾向性，株洲市工商部门要求参评代表分别来自个体工商户、企业、地方党政领导、人大代表、政协委员、行风监督员、街道、社区等。其中业户代表不得少于60%（企业代表占30%，曾经受过处罚的案件当事人占15-20%），消费者及群众代表不少于10%。个体工商户和企业代表由述职述廉领导小组按片区、行业“经济户口”随机抽取，尽可能地使各片区、各大行业都有代表参与，充分体现参评代表的广泛性和公正性。三是规范述职述廉内容和评议方式。汇报会以报告工作为主，并辅以现场参观等。明确要求各基层工商所正副所长要就履行职责、依法行政、维护经营者和消费者合法权益、服务经济发展、促进社会和谐、提高办事效率、改进服务态度、廉洁从政和遵守工商机关禁令等情况，进行汇报。监督评议以听取报告、问题质询、无记名测评的方式进行。四是规范方法步骤。把述职述廉分为准备工作、听取汇报、当场质询、答复反馈、现场评议、综合评定等六个步骤，把握“当面述、当场提、马上答、现场评”四个环节。通过“听、提、答、评”，构建工商执法人员与服务对象零距离沟通的平台。五是规范整改提高。述职述廉会议结束后，由县（市、区）局（分局）负责汇总统计民主测评结果，当场公布，并针对不同情况向工商所下达《基层工商所述职述廉整改通知书》，提出督促整改意见。工商所接到整改通知后，及时召开所务会，针对提出的评议意见和建议，制定措施，切实整改。整改结果采取适当方式及时向服务对象反馈。建立回访制度，适时回访倾听代表对整改工作的评价，并填写《基层工商所回访监管服务对象情况登记表》，巩固述职述廉工作成果。
围绕坚持标准、规范操作，长沙市工商部门严把“四关”。严把评议代表选择关：辖区服务对象不得少于60％，当年因违法违章行为被处罚过的当事人必须占10％以上，由各单位纪检监察部门、人事教育部门从个体私营经济台帐中分行业、分管片随机抽取。严把报告内容关：述职述廉人员严格按照要求撰写述职述廉报告，并提交局机关审查，对不符合要求的，只讲成绩不讲问题的，讲问题不实在不深入的，讲问题而没有切实整改举措的，一律退回重写。严把测评统计关：对基层执法人员“廉政勤政”等情况从“满意”、“基本满意”、“不满意”三个层次进行了现场无计名民主测评。同时在投票、唱票、计票过程中请服务对象代表和纪检监察部门的同志参与监督，并将评议结果当场公布。严把整改提高关：对服务对象代表在述职述廉汇报会上提出的各类意见、建议，要求基层工商所和执法人员深入分析，制定整改措施，并以电话、书信、当面约谈等方式，向提出意见、建议的代表及时反馈整改情况。
二、主要成效
基层执法人员向监管服务对象述职述廉开展两年来，收到了很好效果，不仅推动了工作，而且提升了工商机关的执法形象、服务形象、廉政形象，得到了服务对象和社会各界的一致好评，得到了党委委政府的的充分肯定。2008年和2009年，湖南省工商局连续两年被评为全省反腐倡廉建设先进单位，长沙、岳阳、常德、衡阳、郴州、益阳、怀化、邵阳市局、湘西州局被当地党委、政府、纪委评为党风廉政建设先进单位。
（一）促进了工作作风的转变。在熟悉的管理服务对象面前公开述职述廉，一方面接受群众监督，这种监督更透明、更直接、更有力，形成一种无形的压力，使工商干部更加注意依法行政，更加注意规范一言一行，更加注意廉洁自律；另一方面让监管服务对象客观评价干部，工商干部更加注重自身能力的增强，更加注重办事效率提高，更加注重服务发展，作风更加务实。
（二）增强了干部的宗旨意识。基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉，让群众面对面对工商干部进行评议打分，改变了个别工商干部以管理者自居的错误思想，使基层执法人员产生了危机感，既有了压力，又有了动力，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识和促进发展的积极性、主动性和创造性。同时，改变了过去“工作做得好不好，由上级部门考核说了算”的干部考核格局，使“工作好不好，群众最知晓；干部廉不廉，群众最有发言权”的科学考核方式得到逐步确立，体现了对上级负责和对群众负责的一致性。
（三）架起了密切联系群众的桥梁。述职述廉活动在工商干部与市场主体之间架起了一座交流思想、沟通情况的桥梁。活动中，基层执法人员开门纳谏，直陈问题，将述职述廉会变成报告会、交流会、研讨会，使服务对象在和谐融洽的氛围中了解工商，消除了误解，化解了矛盾，从而更加关心工商、理解工商、支持工商。通过述职述廉，工商机关一线执法人员自觉做好联系和服务群众工作，及时处理群众的合理诉求，拉近了与群众的距离，密切了同群众的联系。一些代表在听取工商干部述职述廉后发表感言：没有想到工商职责会这么多，监管面会如此之宽，工作责任会如此之大，工作开展会有这么多难处。自治州龙山县局城北个体户曾庆武对基层执法人员向服务对象代表述职述廉活动非常满意，他说：“工商干部放下架子，把工作情况和个人表现讲给我们听，讲得实在，我们愿意听。”
（四）提高了监管服务水平。评议中群众提出了一系列意见建议，这些意见建议既反映了服务对象面临的困难和工商部门工作之不足，也表达了人民群众对工商部门的呼声和要求。对此，工商部门认真反思，深刻认识到在监管市场、服务发展上肩负的责任，切实改进工作作风，使监管服务更具有针对性，监管服务效果更加明显。今年6月10日，株洲市工商局天元区分局下属三个工商所面向服务对象述职述廉，会上测评均为优秀。会后该局针对代表提出的意见制定了7项整改措施，责任到人，并狠抓落实。7月中旬，天元区政府暗访组再次进行暗访调查，对该局整改成果给予高度评价：“工商分局取消工商管理费后工作和服务水平不降反升。他们用自己的行动，擎起服务的大旗，铸造了工商王牌。”
三、今后工作打算
在今后的工作中，我们将坚持标准，严格要求，加大组织领导力度，不断把基层工商执法人员述职述廉活动引向深入，抓实抓好，抓出成效。一是加大宣传教育力度。通过宣传教育，让基层干部熟悉掌握述职述廉的目的、意义、程序，进一步提高思想认识，从思想上保证述职述廉活动的推行。通过宣传教育，提高服务对象参与监督的积极性、主动性。二是做好结合文章。把述职述廉与《廉政准则》的贯彻执行结合起来，与政风行风建设、民主评议基层站所活动结合起来，增强活动效果。三是适当扩大述职述廉人员范围。稳步推进基层工商局班子成员向市场主体和服务对象述职述廉，以更好地接受社会的监督。四是加强监督考核。坚持把基层执法人员述职述廉活动开展情况作为重要内容纳入综合绩效考核和落实党风廉政建设责任制考核，考核结果作为奖惩的重要依据。
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