湖南桂阳县三项措施推进农村集体“三资”管理
近年来，湖南桂阳县围绕“民主化管理、规范化建设、公开化运作”的目标，探索实施农村集体资产资源集中交易、农村集体财务审计“三抓一找”和“三化一评”，有效规范了农村集体“三资”管理，开创了农村基层党风廉政建设和新农村建设的新局面。
推行“集中交易”，规范“三资”管理。该县39个乡镇全部建立了农村集体资产资源交易中心，明确规定凡农村集体资产资源交易价格在2000元以上的，全部纳入乡镇农村集体资产资源交易中心集中交易，并按“四议两公开”办法将交易项目、定价原则和交易过程实行全程“阳光”操作。严把确定“合理低价”或“合理底价”尺度，合理确定中标价。严把招投标入口关、评审关和结果关，一经发现违规挂靠、围标、串标者，取消中标资格，列入不良行为记录，逐出招投标市场。建立与交易合同履行相配套的招投标后续监管机制，逐项清理投标报价，将低于平均价的项目报价列出清单作为合同附近固定，防止合同价与中标价不一致现象。实施中标项目动态跟踪检查，监督延伸至中标履约。
突出“三抓一找”，强化“三资”审计。一是抓热点，突出对群众反映强烈的问题、涉及资金开支较大的村及新农村建设示范村等热点来确定审计对象，自2008年起累计完成新农村建设专项资金审计项目123个，累计审计金额达3998万元。结合第七届村委换届选举，完成村级任期经济审计项目496个，审计金额1.08亿元。二是抓运行，出台了《桂阳县农村集体经济审计暂行办法》，编制工具书，加强业务培训指导。改进审计方式，变内查账据为主为审前公示与查账看据相结合、走访座谈与检查函证相结合、公示审计结果与接受群众监督相结合。三是抓机制，建立了农村审计联席会议制度，与纪检监察机关、组织部门、检察机关、公安机关协调配合确定审计结论兑现。四是找帮手，主动联手郴州华祥联合会计师事务所，完成村级财务及专项审计项目42个，清退违纪违规金额20余万元，提出审计建议152条。
实施“三化一评”，提高“三资”管理透明度。一是“三资”决策民主化，全县507个行政村均成立了村民主理财小组，经培训考试合格颁发了《郴州市农村集体经济组织民主理财小组工作证》，实行持证上岗。二是财务公开便民化，全县财务收支明细、村组干部工资发放情况、“一事一议”项目收支情况、财务清理审计情况、重大财务项目收支情况及村民想了解、要公开的其它财务事项全部公开。针对外出务工人员增多的情况，以郴州农村廉政信息直通车为平台，开通了网上财务公开栏目，便于及时查询了解信息。三是督促检查制度化，出台了《关于加强全县村级集体银行账户管理的通知》，明确规定开设村级集体银行必须经县农经局审批。出台《村账乡管“五不准”规定》，完善专用凭证、账簿及会计报表管理。四是廉政理财双评议。年终由村民代表对村支两委主要干部理财和廉政情况进行双评双议，考核结果与村干部工资、评先评优、选拔任免相结合，推动了农村集体“三资”管理大迈进。（湖南省桂阳县纪委曾毅）
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