许云昭

    金秋送爽芙蓉国，红叶漫山映湘江。中国共产党湖南省第九次代表大会的胜利召开，已载入我省改革发展的光辉史册。在这次重要会议上，选举产生了中共湖南省第九届纪律检查委员会，并通过省第九届纪委第一次全会，选举产生了省第九届纪委常委会。在中央纪委、省委的坚强领导下，我们满怀信心，众志成城，踏上了以改革创新精神推进反腐倡廉建设和党的作风建设的新征程。

    过去的五年，是省委、省政府率领全省人民励精图治，实施“一化三基”战略，建设“两型社会”的五年，是我省走上科学发展、富民强省之路，实现经济社会大发展、大跨越的五年，也是与时俱进，开拓创新，全面推进党的建设新的伟大工程的五年。同时，这五年，是省第九届纪委积极主动和创造性地开展工作，紧紧依靠党委的统一领导，坚持党政齐抓，加快推进惩治和预防腐败体系建设，大力加强机关干部作风建设，以反腐倡廉建设实际成效取信于民的五年。

    五年来，我们更加注重围绕中心、服务大局，加强对中央和省委、省政府各项重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。始终坚持紧贴党和国家的工作大局，紧贴省委“一化三基”、富民强省战略的实施，紧贴科学发展，推进“两型社会”建设，全面推进反腐倡廉和纪检监察工作。做到在工作目标上围绕中心来确立，在工作思路上围绕中心来谋划，在工作措施上围绕中心来推进，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设之中。确保服务大局有作为，保驾护航有成果，优化发展环境有实效。

    五年来，我们更加注重坚持惩防并举，在坚决查处违纪违法案件的同时，发挥查办案件的治本功能。全省各级纪检监察机关按照中央关于坚决惩治腐败的要求，始终保持查办违纪违法案件的高压态势。省纪委、省监察厅查办了一批有影响的大要案件。全面推进办案工作规范化建设，建立健全安全文明办案体制制度体系，严把案件质量关。与此同时，注重办案的综合效应，进一步增强政治效果、社会效果和法纪效果；注重为受到诬告、错告的干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性；注重对重大典型案件的剖析，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

    五年来，我们更加注重贯彻以人为本、执政为民的理念，着力解决损害群众利益的突出问题。坚持加大纠风治乱力度，加强对中小学收费的监督检查，规范办学行为，维护教育公平；深化对医药购销和医疗服务中不正之风的治理，减轻群众医药费用负担；加强对社保基金和各类专项资金监管，加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，惠及民生；开展环保、交通标志和监控设备设置、有线数字电视收费和服务、驾培驾考等方面群众反映强烈的突出问题专项治理，切实维护广大群众的根本利益。

    五年来，我们更加注重有效预防，前移监督关口，全面开展预防腐败试点工作，推进制度创新和源头治理。按照惩防体系建设的新要求，深入开展党风廉政教育，推进廉政文化建设，广泛开展 “六进”活动，建立警示教育基地，构建拒腐防变教育的长效机制。深入探索加强对党政正职监督的有效办法，先后出台了加强对县市区党政正职、市州和省直厅局级单位党政正职监督的规范性文件，在全省范围内推行党政正职 “三个不直接分管”、末位表态、廉政测评和向纪委全会述廉评议等制度。加大巡视工作力度，健全巡视工作机构和工作制度，发挥巡视监督作用。全省开展规范权力运行和机关内部廉政风险防控工作，继续推进党务、政务等各项公开工作，推行县委权力公开透明运行试点，以党务公开带动其他各项公开工作。以中央纪委确定我省为全国预防腐败工作试点省为契机，成立了省预防腐败局，开展了各项试点工作。继续大力推进行政审批、干部人事制度、财税制度、司法制度、金融体制、投资体制、公务消费等各项改革，进一步完善了党风廉政建设责任制，均取得可喜成果。着力推进反腐倡廉制度创新，构建具有湖南特色的反腐倡廉制度体系，不断铲除滋生腐败现象的土壤和条件，做到惩治于已然，防范于未然。[$Page$]

    五年来，我们更加注重作风建设，大兴求真务实、勤政爱民之风，促进富民强省。按照中央和省委的部署，以密切党同人民群众的血肉联系为重点，以主题月活动为载体，以民主评议和专项治理为推动力，以建立长效机制为深化措施，着力推进领导机关和领导干部作风建设，探索出一条适合省情的作风建设之路，并多次得到了中央纪委主要领导同志的充分肯定。近几年来，每年确定一个主题，紧扣全省改革发展稳定大局，紧扣群众的呼声与期盼，紧扣服务基层，组织十万以上机关干部深入基层和群众，解决了一大批实际问题，转变了干部作风，密切了党群干群关系，促进了经济社会发展。

    五年来，我们更加注重固本强基，正人先正己，切实加强纪检监察机关自身建设。省第九届纪委常委会作出了要做“六个表率”的庄严承诺，严格执行民主集中制，完善常委会议事规则，实行常委分工负责制。在全省纪检监察系统开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，组织学习纪检监察系统先进典型活动。深化机关干部人事制度改革，深化派驻机构统一管理工作，建立专门负责内部监督的机构，严格执行办案纪律等各项规定，加强岗位培训，全面提高干部综合素质，增强了干部队伍的生机和活力。落实中央纪委要求，加强县级纪检监察机关建设，使之在人员编制、装备配置、经费保障等方面得到明显改善。实行工作目标考核制度，激发了纪检监察机关和广大纪检监察干部干事创业的积极性和创造力。

    回顾过去的五年，我们在坚持中前进，在继承中发展，在探索中创新，积累了一些新的经验。这就是：必须始终坚持党的统一领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设放到党和国家工作大局中去把握，放到全省改革发展稳定的大局中去谋划和运筹，主动对接大局，自觉服从和服务大局；必须始终坚持以人为本、执政为民的理念，把人民放在心中最高位置，问政于民、问需于民、问计于民，切实维护人民群众的根本利益；必须始终坚持标本兼治、惩防并举，统筹推进，突出重点，着力在惩防体系薄弱环节和防治腐败难点问题上取得突破，积小胜为大胜；必须始终坚持把反腐倡廉建设纳入法制化、制度化轨道，加快构建反腐倡廉制度体系，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；必须始终坚持完善和落实党风廉政建设责任制，构建起责任明晰、上下联动、内外协调、追责严格的责任体系，形成推进反腐倡廉工作的强大合力；必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推动反腐倡廉理论创新和实践创新，增强反腐倡廉决策部署和制度设计的前瞻性、针对性、有效性，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

    过去五年的反腐倡廉和纪检监察工作实践，取得这些成效和积累的这些经验，是全省上下不懈努力的结果，是坚持党政齐抓和“系统抓、抓系统”的结果，也是纪检监察机关忠实履行职责的结果。但是，也要看到反腐倡廉建设与党中央的要求，与人民群众的期望，仍有一些差距，需要我们作出更大努力。

    “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”我们深知，实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党仍将面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，仍然存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。我们将以更宽的视野、更大的决心、更有力的举措，扎实推进新时期的反腐倡廉建设和党的作风建设，以新的更大成效取信于民！

    （作者系省委常委、省纪委书记，本文是湖南人民出版社出版的《中共湖南省第九届纪委文件资料选编》一书的序言）