坚持“五个注重” 推进预防腐败工作
——安化县纪委监察局预防腐败工作的主要做法

    近年来，安化县纪委监察局坚持务实创新，认真落实反腐倡廉各项工作任务，大力拓展源头治腐领域，预防腐败工作取得了明显成效。该县的主要做法是：
    一、注重宣传教育，提高拒腐防变意识
    大力宣传教育，不断提高党员干部拒腐防腐意识，是预防腐败的基础性工作。近年来，该县一是推行“大宣教”工作格局。建立了反腐倡廉宣传教育联席会议制度，制定了《安化县反腐倡廉宣传教育联系成员单位责任分解方案》，明确了县委组织部、县委宣传部等14个成员单位的工作责任，在全县形成了反腐倡廉“大宣教”工作格局，进一步提高了反腐倡廉宣教合力。二是明确教育重点。在教育内容上，及时将上级反腐败工作会议精神和《工作规划》、《廉政准则》等重要党纪法规纳入了党员干部教育的重要内容；在教育对象上，将县管领导干部作为教育重点，采取理论中心组学习、党校集中培训等方式对广大党员干部认真开展反腐倡廉教育。近五年来，该县先后举办了8期反腐倡廉建设专题培训班，并且在每一期科干班、青干班、入党积极分子培训班、新干部上岗培训班中都设置了廉政教育课程。三是讲究教育方法。根据实际，该县先后组织了870多名副科级以上领导干部到沅江赤山监狱接受了警示教育；组织1500多名党员干部进行了学习贯彻《工作规划》、《廉政准则》知识竞赛；建立了廉政短信发送平台，定期向全县副科级以上领导干部发送廉政短信，目前已发送7万多条；同时，大力开展单位“一把手”讲廉政党课活动，并且每年县委书记、县长坚持带头讲一堂廉政党课。四是加强廉政文化建设。大力推进廉政文化“六进”活动，组织开展了“扬正气、促和谐”廉政公益广告创作、“廉洁好家庭”、“勤政廉政”领导干部评选活动，举办了“清风和韵”廉政文艺汇演和全县老年廉政书画比赛，结合文化下乡开展了送廉政戏曲或廉政教育片下乡活动。同时，大力激发全县文艺工作者的创作热情，县文化馆创作的《我就爱你一个“廉”》等廉政文艺节目异彩纷呈，在全县上下营造了风清气正的社会氛围。
    二、注重制度建设，积极从源头上防治腐败
    加强制度建设，通过制度来规范人、制约人，是防止腐败的根本性措施。一是建立健全规章制度。近年来，该县结合工作实际，根据有关规定，先后出台了《安化领导干部和机关工作人员有错无为问责办法（试行）》、《安化县关于进一步加强对乡镇和县直单位党政正职监督的暂行办法》、《安化县领导干部任期经济责任审计办法》、《安化县规模内企业“一站式”收费管理办法》、《安化县涉企检查备案登记制度》、《安化县关于进一步优化经济发展环境的决定》等一系列规章制度，有效规范了各级干部从政行为。同时，大力推进规范权力运行和廉政风险防控体系建设，按照“一项权力建立一项制度”的原则，要求各单位认真查找履职用权过程中的廉政风险点，针对性地制定防范措施，目前已完成了第一批54个单位的制度文本修订和完善工作，启动了第二批实施单位的制度汇编，努力从源头上杜绝腐败行为的发生。二是认真落实规章制度。一方面，督促领导干部带头遵守制度。领导干部模范带头是制度得以执行的关键。我们以落实贯彻《党风廉政建设责任制》为龙头，结合党风廉政建设目标管理考核，定期和不定期地组织对领导干部执行制度情况进行专项检查，并将情况记入领导干部廉政档案，作为其廉政、作风方面的重要衡量指标和业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。另一方面，加强对制度执行情况的监督。明确各单位“一把手”为制度执行的主要责任人，并加强对各单位落实反腐倡廉制度的监督，着重开展了以《廉政准则》为主要内容的“5+3”反腐倡廉制度执行情况的专项检查，坚持做到对各类违反制度行为 “早介入、早提醒、早纠正”。五年来，共查办违反制度典型案件21件，并对13个单位主要负责人进行了诫勉谈话，切实维护了制度权威，确保了制度落实。
    三、注重监督检查，及时纠正各类违纪违规行为
    通过监督检查，能够及时发现和有效纠正各种苗头性、倾向性问题，防止党员干部由小过酿成大错。一是加强对腐败易发高发领域的监督检查。加强对国土资源市场的监管，全面落实和规范经营性土地使用权“招拍挂”出让制度，配合国土资源部门大力查纠各类违纪违规行为，五年共查处各类土地违规案件340多件、纠正各类违纪违规行为920多起。加强对招投标工作的监管，招投标工作中坚持严把审核、评标、公示三道关口，五年共参与各类招投标监督85起，调查处理围标、串标等违反招投标政策案件7件，确保了各项招投标工作合法有序，顺利进行。加强对工程项目建设的监管，重点对全县2008年以来95个投资50万元以上的政府投资和使用国有资金项目进行了监督检查，查办各类腐败案件11件，有效遏制了工程建设领域腐败现象易发多发势头。二是加强对人民群众普遍关注的热点领域的监督检查。严格监管教育收费，认真落实各项教育收费政策，全面实行学校收费公示制，五年共纠正不合理收费62起，清退违规收费270多万元。严格监管专项资金的管理和使用，每年组织对全县各单位落实惠农补贴情况进行全面清理，及时纠正了资金发放不规范、信息数据不准确等方面的问题，确保了2亿多元惠农补贴资金足额按时发放到户。同时，加大对救灾扶贫资金、社保资金等专项资金的监管力度，建立了救灾救济资金发放情况报纪委备案制度。严格监管干部选拔任用工作，认真实行拟提拔任用干部征求县纪委意见制度，防止干部带病提拔，五年共对417名拟提拔任用干部进行了任前廉政审查，切实把好了任前廉政关。严格监管“三公”消费。深入开展了公务用车和公费旅游问题专项治理，切实纠正了少数单位公务用车数量超编、规格超标、随意处置公车和未经批准擅自组织外出考察学习，或自作主张改变路线、增加人员、增加费用等方面的问题。三是高度关注网络舆情，积极创新监督方式。在安化县政府门户网站上开通了“党风廉政舆情在线”栏目，将全县各单位1695名股级以上干部的基本信息在网上全面公开，着重就各单位接受网民和社会监督、办理网民投诉、回复网民留言等情况进行监督检查。目前，全县共办理网民意见2538条，受理网民举报69件，及时解决有关问题746个。
    四、注重阳光操作，全面推进党务、政务、村务、厂务公开工作
    阳光是最好的“防腐剂”，公开是防治腐败最有效的办法。为此，该县认真抓好了党务、政务、村务、厂务公开工作。党务公开方面，成立了专门的工作机构，召开了全县党务公开工作动员大会，下发了《中共安化县委关于实施党务公开工作的意见》、《安化县党的基层组织党务公开工作实施办法》及《中共安化县委党务公开目录（试行）》，对全县党务公开工作进行动员部署和具体安排。并出台了《安化县党务公开工作责任分解方案》，对党务公开工作各个阶段、各个环节的具体工作责任进行了详细分解，落实了各单位的工作责任，对工作敷衍塞责、落实不到位的，严格按照《益阳市党务公开工作问责办法（试行）》追究责任，确保了党务公开工作深入开展。同时，不断丰富公开载体，各级党组织在设置党务公开栏的基础上，注重利用媒体等方式进行公开，如，该县县委充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用，对出台的重要文件、安排的重要事项、部署的重大工作，都及时进行发布，让群众了解县委的意图和作出的部署；基层党组织充分利用村级“民情直达”工作室，“面对面”向群众宣讲党务公开相关政策及党务公开内容开，基层党风廉政建设和民主管理得到进一步加强。政务公开方面，认真落实《政府信息公开条例》，编制了政府信息公开目录，进一步推动了各级各部门事权、财权、人事权和热点难点问题的公开。到目前为止，该县除县政务中心外，共设立政务大厅54个，办事窗口188个，政务公开公示栏260个，通过网站、电视、公示栏等方式公开行政许可项目270项，公开重大决策和为民服务事项2100多项，接待群众信息质询64000多人次，使人民群众有效行使了知情权、参与权和监督权，提高了政府工作透明度。村务公开方面，始终坚持以群众满意为宗旨，本着凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的都要公开的原则，下发了《村务公开实施办法》和《进一步加强村务公开民主管理的通知》，切实完善和规范了村务公开的内容、程序、时间和形式。目前，全县540个行政村（居委会）80%的做到了“三专、四有、五上墙”。即：每个村在村务公开工作上都安排了专人抓、专人管、专人办；都有一个标准的村务公开栏、有一个投诉意见箱、有档案材料、有条件的村有一部监督电话；民主监督制度上墙、村干部岗位职责上墙、办事程序上墙、办事纪律上墙、《村民自治章程》和《村规民约》上墙。厂务公开方面，该县各企业及其主管局均成立了以“一把手”为组长的厂务公开工作领导小组，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，工会组织实施，职能部门各负其责，纪委监督检查，职工群众积极参与”的厂务公开领导体制和工作机制。同时，为了使厂务公开工作落到实处，每年县厂务公开工作领导小组安排专门力量，对县国有集体企业、事业单位和非公企业进行了厂务(校务、院务、司务)公开工作督查，目前县国有集体企业、事业单位厂务公开推行率达100％，非公有制企业厂务公开推行率达到了80％，充分保障了职工的知情权、参与权和监督权。
    五、注重办案治本，努力发挥案件查办综合效应
    案件查办不仅能有力地惩治腐败，还能有效预防腐败。该县在严厉惩治腐败的同时，着重做好案件查办后半篇文章，具体是坚持“三个结合”。一是坚持“查教”结合。利用查办的典型案例，采取召开案情通报会、上廉政教育课等形式大力开展警示教育，以案说法、以案明纪，进一步增强广大党员干部的廉洁意识。如，2006年该县查办县交通局原局长蒋某贪贿案件后，组织全县交通系统干职工及时召开案情通报会，充分利用身边的反面典型进行警示教育。二是坚持“查建”结合。注重从办案中发现制度上的漏洞，及时整章建制。如，该县根据平时查办破坏经济发展环境案件中发现的问题，及时制定出台了“企业宁静日”、“涉企检查或处罚登记备案”等制度，进一步维护了企业的合法利益，受到广大企业的普遍欢迎。三是坚持“查监”结合。注重从案件查办中发现规律，有针对性地对案件易发、高发领域和关键部位加强监管，达到“查处一案，规范一方”的效果。如，2010年，该县在查办烟溪镇黄洞冲村原党支部书记刘某挪用、截留专项资金案件后，针对专项资金监管方面存在问题，举一反三，出台了《专项资金使用管理跟踪问效办法》，确保了专项资金安全规范运行。