省地税局：严抓行风带全盘 强化服务促多赢
近年来，我局始终将加强行风建设作为推动地税工作的突破口，立足正行风、突出优服务、全力促发展，有效促进了地税收入的较快增长和各项工作的全面发展，系统上下呈现出社会满意度更高、行风评议位置更前、地税形象更优的良好局面。；去年全省地税入库620.5亿元，跨越了600亿大关，“十一五”期间全省地税收入年均增幅25.48%；今年1-10月全省实现地税入库734亿元，全年有望突破800亿大关。全系统连续五届荣获全省文明行业称号，全省80%以上的县（市、区）局连续三年在当地行风评议中名列前茅，社会各界对地税工作的满意度达96%以上，省局连续7年被评为全省党风廉政建设先进单位。我们的主要做法是：
一、紧扣大局抓行风，坚持以高要求推动新发展
2008年以来，由于经济形势和政策环境急剧变化，地税工作面临着超常压力和严峻挑战。对此，我们围绕“收入是大局、行风是保障、服务是出路”的指导思想，先后确立了“一保两强一建设”、“四提四并重”等工作目标，牢牢扣住行风建设这一生命线，坚持以行风建设的高要求，来化解组织收入的硬压力、保障地税事业的新发展。系统按照“上下联动抓、专门机构督、专人负责管、全员参与诺、严肃税纪查”的思路，召开了全系统行风建设工作会议，研究出台了《行风建设实施办法》，在省市县三级都成立了行风建设领导小组和办公室，全面建立了行风建设工作机制。同时，严格开展全员承诺、纠风暗访和考核问责。3年来，省局每年组织暗访队，采取不打招呼、突击检查的方式，抽查办公效能、办税服务、工作作风等情况，问卷调查服务对象、走访党政机关，进行现场录音录像、对办税服务跟踪暗访。先后对全系统246个基层单位进行了查访，制作《暗访实录》纪实短片在全系统播放，促进整改建制，规范提高。
二、突出服务优行风，坚持以硬措施打造软环境
我们坚持把优化服务作为行风建设的着力点，提出了“服务促和谐，满意在地税”的服务理念，紧紧围绕“提效率、减负担、办实事”三个需求点，努力靠优质服务获得社会认可、赢得税源壮大，从而实现经济与税收、纳税人与地税机关的和谐共赢。
一是自我加压提效率。我们按照“需求倒逼效率、结果倒推过程”的原则，通过简化业务流程、规范岗位设置、下放管理权限，将行政审批项目削减至7项，压减率达82.5%，将一些涉税审批权限下放到市州，深受纳税人欢迎。改进税务行政审批方式，实行分类管理，推行“流程再造”，使项目办理速度在法定期限内缩短了1/3以上。如减免税的受理审核由原来的35天压缩为17天，困难减免的调查核实由30天压缩为15天，个体工商户未达起征点认定由20天压缩为10天，并且在办税服务厅全面实行 “窗口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的办税模式，基本实现了一窗限时办结，有效解决了纳税人的往返奔波之苦和多头报送之累，真正做到把麻烦留给自己、把方便留给纳税人，服务明显提速。
二是换位思考减负担。针对纳税人最为关注的优惠政策享受不到位、税收之外有收费的问题，我们作出了“优惠政策不打折、税收之外零负担”的承诺。严格落实优惠政策，通过强化政策宣传，编发《地方税收优惠政策汇编》，严格执行再就业工作一系列配套文件，认真落实支持返乡农民工、大中专毕业生自主创业相关税收优惠政策，5年来减免下岗再就业税收6.619亿元，免收工本费460余万元。严格控制税外负担，对各类培训费、代开发票工本费、下岗再就业人员税务登记工本费、税控装置维护费、个人所得税扣缴软件维护费等10项费用实行全免，全力支持企业轻装上阵。在全国税务系统首家开发并上线运行减免税管理信息系统，通过互联网在线完成减免税申请、受理、核查、审理、决定、送达等所有程序，为纳税人开辟了一条便捷、透明、高效的减免税“高速公路”。同时，还主动适应形势需要，相继推出了慎用行政强权、规范自由裁量权使用、推行稽查约谈、控制检查时间等一系列减负措施。[$Page$]
三是帮扶解困办实事。几年来，我们坚持从政策上引、从环境上促、从困难上帮，通过汇编扶持战略性新兴产业“三十条”服务经济社会发展，制发《湖南省地方税务局关于抗冰救灾有关税收工作的通知》支持灾后重建，下发《湖南省地方税务局关于贯彻省委常委扩大会议精神加大促进经济增长政策支持力度的通知》应对金融危机，从控检减负、规范办税、优质服务等方面，全力支持企业困境突围。与此同时，系统各级还出台了一系列服务企业、服务经济的新举措。如湘潭市局实施“双十双百”工程，开展“五帮五促”保增长活动；岳阳市局对口帮扶石化、机械制造等十大产业化危为机、加快发展；永州市局开展了“千名税干进企业，服务经济促发展”等系列活动 ；邵阳市局组织召开了“税企携手渡难关服务经济促进发展”的税企恳谈会，开展了纳税需求调查活动；常德市局深入金健米业、云锦、恒安、纺机、东信等七大工业板块、15家重点企业，全面了解企业在全球金融危机下受到的各种冲击和影响，深受纳税人好评。
三、内外共促正行风，坚持以严管理带出强队伍
我们坚持把行风建设作为队伍建设的重中之重来抓，以建设勤廉队伍为目标，坚持内外互促、严抓活管，进一步树立了地税的良好社会形象。
一是深化阳光养廉，从制度上细管。我们将加强分权制约、落实阳光办事作为行风建设的重点，加强内控机制建设，归集税收征收、税务管理、税收检查、行政服务、干部管理等“两权”运行的5类26块348个职业风险点，创新推出了“八项阳光养廉机制”。坚持通过科学分权、公开示权来促进规范用权，部门权力运行实现分权制衡、流程制约。在阳光定税方面，大力推行电脑评税和阳光定税，使评税依据、核税过程、定税结果公开透明；在阳光征收方面，搭建以省级数据大集中为标志的涉税信息采集、分析、利用平台，目前全省账务健全企业网上纳税申报率达97%，个体户刷卡缴税率达51%；在阳光理财方面，财务、监察、审计多个部门实行严格把关，确保了资金使用管理的高效安全，省局机关近几年“三公经费”基本实现零增长；在阳光用人方面，坚持“三个不吃亏”用人导向和“凡进必考”制度，几年来，系统招录720余名公务员，接收“成品油改革”、“两税”移交分流700余人都坚持做到全程公开、网上公示。
二是创新网络评廉，从监督上严控。我们积极创新外部监督方式，努力探索建立常态化、社会化、网络化的评议机制，在巩固社会监督员制度、第三方评议制度和面对面述廉活动的基础上，自主开发、运行“湖南地税廉政网络监督系统”，全系统2141个测评单位和11252名测评干部纳入网络测评软件，纳税人可以通过网络对地税干部的工作和服务进行评价。两年来，系统累计点击突破1500万次，满意率达98%，形成了全过程评廉、全天候管廉、全方位促廉的廉政监督新格局。省委常委、省纪委书记许云昭同志在视察我局时肯定：地税部门有亮出队伍的勇气。
三是注重科技保廉，从机制上激活。今年以来，我们以省纪委确定我局为“机关内部权力网上运行试点单位”为契机，按照“以全程运行电子化倒逼操作规范、以全部信息透明化倒逼管理科学、以全面监督实时化倒逼履职忠诚”的理念，自主开发应用了“内部行政权力网上运行系统”，机关人、财、物、事涉及的14项业务，全部实行按流程传递、按授权审批、按时限办理，实现了提效与控权“双赢”。9月21日，“全省规范机关内部权力运行现场会”在我局召开，会上，许云昭、于来山等领导同志均对我局这项工作给予了高度肯定。
三是帮扶解困办实事。几年来，我们坚持从政策上引、从环境上促、从困难上帮，通过汇编扶持战略性新兴产业“三十条”服务经济社会发展，制发《湖南省地方税务局关于抗冰救灾有关税收工作的通知》支持灾后重建，下发《湖南省地方税务局关于贯彻省委常委扩大会议精神加大促进经济增长政策支持力度的通知》应对金融危机，从控检减负、规范办税、优质服务等方面，全力支持企业困境突围。与此同时，系统各级还出台了一系列服务企业、服务经济的新举措。如湘潭市局实施“双十双百”工程，开展“五帮五促”保增长活动；岳阳市局对口帮扶石化、机械制造等十大产业化危为机、加快发展；永州市局开展了“千名税干进企业，服务经济促发展”等系列活动 ；邵阳市局组织召开了“税企携手渡难关服务经济促进发展”的税企恳谈会，开展了纳税需求调查活动；常德市局深入金健米业、云锦、恒安、纺机、东信等七大工业板块、15家重点企业，全面了解企业在全球金融危机下受到的各种冲击和影响，深受纳税人好评。
三、内外共促正行风，坚持以严管理带出强队伍
我们坚持把行风建设作为队伍建设的重中之重来抓，以建设勤廉队伍为目标，坚持内外互促、严抓活管，进一步树立了地税的良好社会形象。
一是深化阳光养廉，从制度上细管。我们将加强分权制约、落实阳光办事作为行风建设的重点，加强内控机制建设，归集税收征收、税务管理、税收检查、行政服务、干部管理等“两权”运行的5类26块348个职业风险点，创新推出了“八项阳光养廉机制”。坚持通过科学分权、公开示权来促进规范用权，部门权力运行实现分权制衡、流程制约。在阳光定税方面，大力推行电脑评税和阳光定税，使评税依据、核税过程、定税结果公开透明；在阳光征收方面，搭建以省级数据大集中为标志的涉税信息采集、分析、利用平台，目前全省账务健全企业网上纳税申报率达97%，个体户刷卡缴税率达51%；在阳光理财方面，财务、监察、审计多个部门实行严格把关，确保了资金使用管理的高效安全，省局机关近几年“三公经费”基本实现零增长；在阳光用人方面，坚持“三个不吃亏”用人导向和“凡进必考”制度，几年来，系统招录720余名公务员，接收“成品油改革”、“两税”移交分流700余人都坚持做到全程公开、网上公示。
二是创新网络评廉，从监督上严控。我们积极创新外部监督方式，努力探索建立常态化、社会化、网络化的评议机制，在巩固社会监督员制度、第三方评议制度和面对面述廉活动的基础上，自主开发、运行“湖南地税廉政网络监督系统”，全系统2141个测评单位和11252名测评干部纳入网络测评软件，纳税人可以通过网络对地税干部的工作和服务进行评价。两年来，系统累计点击突破1500万次，满意率达98%，形成了全过程评廉、全天候管廉、全方位促廉的廉政监督新格局。省委常委、省纪委书记许云昭同志在视察我局时肯定：地税部门有亮出队伍的勇气。
三是注重科技保廉，从机制上激活。今年以来，我们以省纪委确定我局为“机关内部权力网上运行试点单位”为契机，按照“以全程运行电子化倒逼操作规范、以全部信息透明化倒逼管理科学、以全面监督实时化倒逼履职忠诚”的理念，自主开发应用了“内部行政权力网上运行系统”，机关人、财、物、事涉及的14项业务，全部实行按流程传递、按授权审批、按时限办理，实现了提效与控权“双赢”。9月21日，“全省规范机关内部权力运行现场会”在我局召开，会上，许云昭、于来山等领导同志均对我局这项工作给予了高度肯定。
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