2009年以来，怀化市始终把确保食品药品安全作为推进科学发展、维护群众利益的基础工程，积极围绕广覆盖、细操作、精管理的工作目标，在6个试点县（市、区）全力推进乡镇食品药品安全监管站建设，取得了显著成效。全市已建乡镇食品药品安全监管站103个，初步形成了横向到边、纵向到底、上下互动、点面结合的城乡一体化工作格局。我们的主要做法是：

一、坚持政府主导，在强化责任上求突破

我市地处湘西北，地域面积较大，管理幅度较宽，农村人口所占比重较大，食品药品监管工作的重点在农村，主要服务对象也在农村。面对农村食品药品安全工作点多面广、人口众多、投入乏力的现状，我市在强化责任上推行了“四制”：一是推行地方政府负责制。市、县、乡三级分别成立领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，为食品药品安全工作第一责任人，真正把地方政府负总责的要求逐级落到了实处。二是推行目标管理考核制。市、县、乡三级每年逐级签订目标管理责任状，将乡镇食品药品监管工作作为地方政府年度考核、行政问责的一项基本内容，形成了健全的责任体系。三是推行日常工作调度制。近两年，市政府就加强乡镇药品食品安全监管站建设召开政府常务会议2次、专题会议8次，有力地推动了工作开展。各级建立了联系会议制度，逐季召开会议研究部署工作，定期对辖区内的食品药品安全工作进行评估，切实将这项工作列入了重要议事日程。四是推行工作责任追究制。将确保不发生食品药品安全事故作为一条底线和红线，出台了《食品药品安全事故责任追究办法》，明确了各级政府的法纪责任。市政府每年下发文件对乡镇监管站的建设和工作情况进行考核，对达不到规范要求的责令整改，对拖而不动或工作不力的，视情况进行处罚。

二、坚持基础先行，在管站建设上求突破

为推进食品药品安全监管城乡一体化，我市按统一标准、制度、台帐、文书、配置和培训的要求，制订了《怀化市乡镇食品药品安全监管站试点工作方案》、《实施细则》和《验收标准》，明确了目标任务、推进步骤和建设标准。全市监管站的建设实行了“四统一”：一是统一安排办公场所。全市103个乡镇监管站中，75个安排了单独的办公室，28个与其它机构实行合署办公。二是统一配置设施设备。所有乡镇监管站统一配置了办公桌椅、档案资料柜、计算机、打印机和数码相机等办公设施。市县两级为此投入资金300余万元，累计购置办公桌椅206套，档案资料柜103组，计算机、打印机和数码相机各103台。三是统一调配工作人员。各乡镇基本上都明确了一名副乡镇长担任乡镇食品药品监管站的站长，调配了2－3名乡镇干部为食品药品监管员，专门从事此项工作。每个行政村都确定1名村干部为食品药品安全信息员。试点乡镇食品药品监管人员现有218人，村信息员达1292人。四是统一安排建设经费。近两年，市财政在十分困难的情况下，每年都安排100余万元资金，用于乡镇食品药品安全监管站建设。各试点县（市、区）每年安排近20万元的配套资金和工作经费。乡镇人民政府根据实际需要，也解决了必要办公经费。市食品药品监督管理局共为试点县安排80万元建设资金。总的来看，全市每个试点乡镇的建设经费不少于2万元，每年工作经费不少于2000元。

三、坚持制度规范，在放权搞活上求突破

在推进乡镇食品药品监管站建设的过程中，我们十分注重明职给权工作，既力求规范严格，又实行放权搞活。具体在三个方面有创新：一是在界定职责上有所创新。除了明确其承担辖区内食品药品安全的日常监督、宣教培训、城信管理、信息收报等工作外，增加了应急救援、供应保障和在一定范围内监管执法的职能。有的县人民政府在乡镇机构改革试点中，还以“三定”方式将其职能明确到新组建的“一办五中心”之中。二是在委托授权上有所创新。过去农村药品“两网”协管员只能开展一些宣传培训、规劝引导等工作，监管手段比较弱化。对此，我市在调查研究的基础上，以政府授权的方式赋予乡镇食品药品监管站六项基本行政执法权力。即，在管辖区域内有权开展行政检查，有权进行调查取证，有权对违法行为进行制止，有权对发现的问题予以责令改正，有权对违规行为给予行政警告，有权经县级监管部门同意先行登记保存物品、监督销毁过期产品。这样一来，乡镇食品药品监管站的职能作用得到了充分发挥。近两年，全市经乡镇一级查处或参与查处的食品药品安全案件达59起。三是在制度规范上有所创新。我市为乡镇食品药品安全监管站制订了六大项基本制度。即，行为规范制度，明确了监管员、信息员的工作职责和行为准则；案件查办制度，明确了案件查办的依据、范围及其秩序和办法；信息报送制度，明确了信息报送的任务和要求；业务培训制度，规定从业人员必须按要求参加业务培训；考核奖惩制度，对各个监管站及其从业人员进行年度考核，实行奖优罚劣；文书资料管理制度，统一印制报表、笔录等工作台账和行政执法文书，并加强了档案管理。这些制度都汇编成册，发放到每个监管站及其工作人员，真正把乡镇食品药品监管工作纳入了制度化、规范化管理轨道。

四、坚持培养队伍，在提高水平上求突破

在乡镇食品药品安全监管站的建设中，我们始终把队伍建设放在突出位置，把选好人、育好人、管好人作为一项重要任务。具体在三个方面下了功夫：一是在选调精兵强将上下功夫。全市218名乡镇食品药品监管员，平均年龄33岁，其中大专以上学历的178人，占81.6%，是一支富有朝气、年青有为、知识层面较高的队伍。二是在资格认证上下功夫。对乡镇监管员实行严格的资格认证制度，所有乡镇食品药品监管员全部通过市政府法制办组织的考试，具有行政执法资格证，全部实行了持证上岗。三是在业务培训上下功夫。两年来，全市累计开展培训29次，组织业务考试13次，市县专业技术人员到乡镇开展业务指导1043人次，从整体上提高了乡镇食品药品监管人员的业务素质。