永州市组织深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作

     为认真贯彻落实市委书记张硕辅在《专治简报》（总第14期）（《我市工程建设领域突出问题专治工作综述》）上作出的重要批示精神，根据市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组领导的有关要求，近日，市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室发出《关于深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》，要求深入推进全市工程建设领域突出问题专项治理工作。

    《通知》指出，工程建设领域突出问题专项治理是党中央、国务院、省委、省政府着眼经济发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展的突出问题作出的重要决策，是加强以完善惩防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措。经过两年多时间的集中治理，从总体上看，各级各有关部门依法行政的自觉性不断增强，工程建设领域行政行为和市场主体从业行为不断规范，有关重点问题得到了有效治理，工程建设的规章制度和程序标准不断健全。但我们也要清醒地看到，我市工程建设领域违法违规问题仍然存在，有的部门和地方甚至还比较严重；一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，一些体制机制障碍更加凸显。因此，全市各级各部门务必更加清醒地认识到工程领域突出问题治理工作的艰巨性和复杂性，进一步提高思想认识，以高度的政治责任感和工作使命感，更加准确地把握工作规律，切实贯彻落实立党为公、执政为民的理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，立足反腐倡廉建设全局，坚持不懈，攻坚克难，继续深入推进全市工程建设领域突出问题专项治理工作。

    《通知》要求，各级各部门要坚持以治理促规范，扎实推进长效机制建设。

    一要把解决当前突出问题与完善制度规定结合起来。一方面，要加强督促检查，确保违规问题整改到位。对在各次监督检查中发现的尚未整改和整改未到位的问题要在2012年3月31日前整改到位。另一方面，要立足源头治理，建立完善制度规定。要在切实落实好各项法律法规和我市先后出台的项目招投标和国有土地及矿产资源招拍挂、中心城区经营性建设用地规划容积率和绿地率调整管理办法、全市重大项目向纪检监察机关报告制度、工程项目建设廉政承诺制度、工程建设项目信息公开和诚信体系建设等配套制度规定的同时，根据中央、省有关专治工作的要求，当前，要结合贯彻落实国务院办公厅转发国家发改委、监察部等19部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发[2010]41号），加强基础性和关键环节相关制度建设，抓紧组织制定出台规范城乡规划管理工作、工程建设决策行为和招标投标活动、工程建设领域项目采购和资金安排使用管理、土地使用权矿业权审批和出让、工程建设安全生产监管、工程实施和质量管理、工程建设环境保护等方面的指导意见等制度规定。

    二要把惩治违纪违法行为与规范权力运行结合起来。（1）开展廉政风险点排查和监控。廉政风险点排查工作，要以领导干部，特别是掌控人事权、执法权、司法权、监管权、审批权等权利的领导以及对人、财、物管理等关键岗位为重点对象；以工程建设、土地出让、产权交易等腐败易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食药品安全、环保、安全生产等涉及民生领域为重点领域；突出以下重点环节：一是政府投资项目要实行投资、建设、监管、项目分离，二是公共资源交易要实行主管、办理、评定、监督分离，三是政府采购要实行管采的机构、职能、财务、人员分离，四是行政处罚、强制事项要实行调查、决定和执行分离，五是财政专项资金要实行评定、决定和绩效评估分离，六是专家评定事项要实行审裁分离及对专家管用分离，七是重大、复杂、敏感的行权事项要实行集体决策等。在此基础上，通过督促针对风险岗位分别制定和落实规章制度，规范行政行为，行使中着重进行实时动态监控、行使后着重警示提醒及诫勉纠错和责令整改等事项，及时纠正偏差和失误，加强对廉政风险点岗位的监控，避免廉政风险演化为腐败行为，逐步形成廉政风险防范管理工作机制，有效防范廉政风险。（2）规范权力运行。要在去年以来开展规范权力运行制度建设不断完善对外权力运行制度的基础上，重点清查梳理机关内部权力的具体项目，并逐项建立健全内部权力运行制度。重点抓好权力公开透明运行。（3）深挖违规问题背后的案件线索，严肃查处违纪违法典型案件。

    三要把加强行政监管与发挥市场机制作用结合起。市、县区（管理区）当务之急要按照《永州市防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案》（永纪发[2011]12号）的要求，抓好本级公共资源交易平台建设，建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系。

    《通知》强调，要进一步加强组织领导，确保各项工作顺利开展。各县区（管理区）、市直各有关单位要按照《永州市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，做到班子不散、机构不撤、工作力度不减；要将工程建设领域突出问题专项治理及长效机制建设工作列入年度党风廉政建设考核内容，确保责任落实。