“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式、全面推进“四化两型”建设的关键时期，也是非公有制经济大有作为的重要战略机遇期。我们必须以科学发展观为指导，抢抓机遇，不断开创全省非公有制经济发展新局面。

“十一五”以来，省委、省政府顺时应势，进一步加大了非公经济发展力度，取得了明显成效。2010年，全省非公经济完成增加值9028亿元，占全省GDP的56.3%；实缴税金742.9亿元，占51.8%；在二、三产业安排就业1978万人，占86.3%。非公经济已经成为全省重要的经济增长点、吸纳就业的“主渠道”、财政和居民增收的“活水源”、社会和谐的“调节器”。但也要清醒地看到，我省非公经济发展仍然存在较大差距，必须不断深化认识，凝聚共识，进一步增强发展非公经济的责任感和紧迫感。

立足完善社会主义基本经济制度，必须加快发展非公经济。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展是我国经济发展的基本方针之一。与这一基本经济制度和基本方针相比，我省非公经济发展仍然很不充分。从主体数量看，全省私营企业18.5万户，每千人不到3户；个体工商户137.5万户，每千人只有20户，合计不到23户，离市场经济发达国家每千人45户企业的水平相差甚远。从发展实力看，全省私营企业户均注册资本仅240万元，个体工商户户均注册资本不到5万元。从发展领域看，非公经济集中在加工、生活服务等传统领域，很多领域才刚刚进入甚至仍然徘徊在“大门”之外。显然，我省非公经济发展必须大力发展、加快发展。

立足推进“四化两型”、富民强省，必须加快发展非公经济。从我省的经济结构看，当前非公经济已牢牢占据国民经济的“半壁江山”，要实现“十二五”规划提出的发展目标，必然要求非公经济发挥更大作用。从统筹城乡发展看，作为农业大省，我省农村人口近4000万，解决“三农”问题的核心是促进农民就业和增收；只有通过抓全民创业、抓非公经济发展，把越来越多的农民转化为“市民”，引向企业和城镇，才能使城乡发展全面协调、相得益彰，使广大群众尽快富裕起来。从经济增长动力看，只有全面放开民间资本、大力发展非公经济，才能推动投资快速增长，进出口大幅增加，消费带动持续有力。应因势利导，顺势而为，毫不动摇地鼓励、支持非公经济加快发展。

立足实现湖南经济社会后发赶超，必须加快发展非公经济。这些年，我省经济发展增速提质，经济总量连续三年位列全国十强，但与沿海发达省份相比，差距仍然很大。其中，非公经济差距尤其明显。以浙江为例，2010年经济总量居全国第4位，主要支撑就是非公经济，其比重占70%以上。全国民营企业500强中，浙江有175家，湖南只有8家；全国百佳产业集群中浙江24个，湖南只有2个。可以说，我省与浙江相比，最大的差距就在于非公经济发展不充分。当前，山东、广东、贵州、山西等兄弟省市相继出台了一系列促进非公经济发展的政策措施，我们应奋起直追，加快非公经济发展。

非公经济加快转变发展方式，应充分发挥自身的独特优势。发挥好体制优势。非公经济具有与生俱来的体制优势，产权明晰，责权对等，开拓意识强，市场反应快，决策机制灵活。应善于把这种体制机制优势转化为进军新领域、发展新产业、实现新发展的内在动力，在全省转型发展中起到先行、引领的作用。发挥好产业优势。我省非公经济已经在转方式、调结构上迈出了可喜步伐。在传统产业领域，建成了一批循环经济工业园区，在新兴产业领域，民间资本大量进入生物医药、电子信息、文化创意和生产性服务业。应继续利用现有产业基础，保持转型发展的良好势头。发挥好民间资本优势。经过多年发展，全省积累了较大的民间财富，许多拥有大量资本的海内外湘商都有回湘创业、回报家乡的意愿，这是加快我省非公经济发展的重要资源。应进一步加强有序引导，竭力创造良好环境，充分发挥其对转方式、调结构的支撑作用。

非公经济加快转变发展方式，应瞄准关键环节重点突破。拓宽发展领域。积极适应农业产业化需要，大力发展“工厂”农业、观光农业、休闲农业和农产品精深加工业。自觉适应新型城镇化需求，加大城市基础设施、公共事业、社会事业投资力度，大力发展物流、信息、融资、科技等生产性服务业和医疗卫生、教育文化、家政社区等生活性服务业。完善发展模式。打破单打独斗、各自为政的创业模式，以资金、技术和产品为纽带，探索组建大型民营企业集团，走联合发展之路。科学定位园区产业发展规划，搞好产业园区、创业基地和配套设施建设，引导相关企业向园区聚集，走“专精特新”和集群发展之路。树立生态环保、节约高效的理念，大力发展循环经济，主动淘汰落后产能，积极推进清洁生产和节能减排，走绿色发展之路。强化创新驱动。坚持引进消化吸收与自主创新相结合，鼓励和支持民营企业加大科技创新、技术改造投入，积极推广应用新技术、新工艺、新装备，使民营企业尽快成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体，不断增强自主创新能力。深化改革开放。一方面，改革体制机制，推进管理创新。另一方面，抓住世界产业格局深度调整、区域合作日益深化的机遇，不断加快开放发展步伐。

非公经济加快转变发展方式，应充分发挥企业家的领军作用。民营企业家应在提升自身综合素质上下功夫，当好企业转型发展的“领头羊”。开阔视野。牢固树立世界眼光、国际视野和战略思维，密切关注发展大势，紧盯产业发展前沿，把握行业发展趋势，及时捕捉市场信息，实现“老板”向现代企业家的转变。提升能力。结合企业发展实践，认真学习党的理论和方针政策、国家的法律法规、现代科学管理知识，准确把握和充分运用国家政策举措、国际贸易规则、市场经济规律，不断提高现代市场经济和经济全球化条件下的科学决策能力、经营管理能力、市场应变能力，努力成为学习型、创新型的企业家。强化责任。致富思源、富而思进，积极践行社会主义核心价值体系，勇于承担社会责任。坚持依法经营、诚信经营，确保生产和产品质量安全，努力维护正常的市场秩序；坚持人本发展、和谐发展，切实保障职工合法权益，大力构建和谐劳动关系，促进就业和民生改善；坚持热心公益、乐于奉献，在抗灾救灾、扶危济困、事故处理中充分发挥积极作用。

加强经济预测和指导，着力解决盲目发展问题。高度重视国内外综合经济信息的搜集、分析、利用工作，科学预测经济发展趋势和走向，为非公经济发展提供宏观指导。加强国内外行业产能、市场空间和技术水平的分析，科学制定行业发展规划，加强产业指导，引导非公经济进入增长空间较大的产业发展，防止低水平重复建设。切实做好国际国内资源要素长期趋势和短期动态分析，为非公企业合理组织生产经营服务，尽可能地避免投资失误，提高经营效益。

不断强化政策支持，着力解决体制性障碍问题。全面清理阻碍非公经济发展的政策规定，进一步放宽民营资本投资领域和准入条件，真正做到各类市场主体在法律和政策面前一律平等。逐步增加中小企业发展专项资金额度，加强财税、金融、土地、劳动等政策研究，不断完善支持非公经济发展的政策体系。进一步精简行政审批事项，规范和简化办事程序，严厉打击“三乱”等行为，强化行政问责，确保国家和省里促进非公经济发展的各项政策措施落到实处。

大力拓宽融资渠道，着力解决融资问题。充分发挥银行金融机构的融资主渠道作用，鼓励和推动银行金融机构创新金融产品，降低信贷门槛，逐步提高民营企业贷款的规模和比重；积极引进外地银行、组建村镇银行、发展小额贷款公司，形成银行业良性竞争、优势互补的格局。继续加强信用担保体系建设，壮大担保实力和规模，有效解决民营企业融资担保问题。大力发展融资服务机构，积极促进非公经济股权融资，扶持符合条件的民营企业发行集合债券和集合票据、上市融资，扩大非公经济直接融资规模。加强对民间借贷的引导和监管，激活民间投资活力，促使其转化为产业资本。

切实保障土地供给，着力解决项目落地问题。将非公经济项目用地纳入土地利用总体规划，统筹安排，切实保障重点民营企业发展的用地需要。坚持集约节约用地，大力加强非公经济工业园区和创业基地建设，促进大中型企业进园区、小微企业进基地，切实提高土地利用率。对民间资本投资的公共工程、基础设施和社会事业项目用地，可采取优惠供地或划拨供地等方式给予支持。加强土地开发，尽量多利用丘陵岗地，盘活利用闲置土地，促进土地占补平衡，争取更多非农用地指标。

加大劳动力组织和培训力度，着力解决民营企业用工问题。加强人才需求预测与供需对接机制建设，切实提高职业教育的针对性，持续推进劳动者职业技能培训，着力提高劳动者素质，有效解决就业难与用工难并存的结构性矛盾。加强我省产业发展和就业形势宣传，促进农村和城镇富余劳动力充分就业，动员外出务工人员回湘就业、创业。大力提高工农业生产机械化、自动化、信息化程度，减少用工数量，扩大劳动力供给总量。建立健全非公企业人才培养、引进、使用、流转、保护机制，为非公经济科学发展提供强有力的人才支撑。

综合施策，着力化解当前非公经济发展困难

把握重点，加快推进非公经济发展方式转变

深化认识，增强加快发展非公经济的责任感和紧迫感