凤凰构建“五风整治”长效机制 规范党员领导干部廉洁从政行为
近年来，凤凰县以开展“五风整治”（即玩乐风、吃喝风、走读风、宴请风、赌博风）为突破口，建立干部作风建设长效机制，深入推进干部作风大改进，干部作风问题和领导干部廉洁从政方面的突出问题得到有效解决，党员领导干部廉政勤政意识和《廉政准则》执行力明显增强，行政效能大大提高，全县上下营造了风清气正、争先创优、科学发展的浓浓氛围。今年4月，省委常委、省纪委书记许云昭对凤凰县“五风整治”经验作出重要批示，要求在全省推广。《中国纪检监察报》、人民网、《团结报》等新闻媒体给予宣传推介。
一、“五风整治”的重要意义
作风决定政风，影响党风，引领民风，是党的建设的一项重要战略任务。长期以来，凤凰县委、县政府高度重视干部作风建设，始终坚持把作风建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重要任务来抓，通过开展“干部作风改进年”、“作风建设主题月”等一系列活动，干部作风建设取得了阶段性成效。但是，近年来，由于社会不良风气的影响和个别领导干部思想素质较低等因素，特别是随着信息时代和凤凰旅游的飞速发展，一些领导干部上班期间沉迷于上网聊天、玩游戏、炒股，对前来办事的群众置若罔闻；有的领导干部打着接待上级领导的幌子公款吃喝、铺张浪费，甚至整天泡在茶楼歌厅玩乐；少数领导干部借宴请之名变相敛财，逢年过节请柬满天飞，干部群众叫苦连天；有的干部驻村工作不深入，搞遥控指挥，群众长期见不到人影；个别领导干部无视党纪国法，挪用公款在外面大赌特赌等等，领导干部玩乐风、吃喝风、走读风、宴请风、赌博风日益蔓延，群众对此反映很大。2007年，凤凰县纪委监察局在经过反复深入的督查调研后，向县委常委会作了专题汇报，县委、县政府便决定在全县范围内开展一场以整治“五风”为重点的“纠风治乱”专项行动。今年以来，为贯彻落实好许云昭、何泽中、王超祥等省、州领导的重要批示精神，我县结合《廉政准则》检查、“查非纠违”工作和旅游环境大整治，进一步巩固和深化了“五风”治理成果。
二、“五风整治”的主要做法
（一）强化组织领导，在机构上确保稳定性。成立了全县干部作风建设领导小组，由县委副书记任组长，县委常委、县纪委书记，县委常委、县委宣传部长，县委常委、县人民政府副县长，县委常委、县委组织部长任副组长，县委办、县政府办、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县农办、县直工委等为成员单位，人员如有调整变动，依照岗位进行递补。同时，县纪委专门挂牌成立了全县干部作风建设领导小组办公室，明确一名纪委副书记直接分管、一名干部专抓长抓，负责作风建设及“五风整治”日常工作。集中督查整治时，由县纪委监察局牵头，从县委办、政府办、组织部、公安局、人社局、广电局等部门抽调人员参与。确保机构和人员稳定，防止一阵风、走过场现象。
（二）强化建章立制，在制度上确保规范性。为改进干部作风，规范干部行为，我县先后出台了《凤凰县乡镇驻村工作管理督查办法》、《关于进一步加强班子建设、改进干部作风和加大工作责任追究力度的决定》、《关于加强对党政“一把手”管理的若干规定》《凤凰县改进干部作风提高工作效能的实施意见》、《凤凰县干部作风问责实施办法（试行）》、《规范凤凰县国家工作人员人情宴请行为的规定（试行）》等，明确将公款吃喝、赌博、上班迟到早退、工作时间上网玩游戏或擅自离岗等问题作为整治的重点，并对上班时间上网聊天、玩游戏、炒股、打牌、钓鱼等17种情形“问责”。为杜绝驻村干部“走读”现象的发生，明确要求驻村干部平均每月下村时间不得少于10天，在村住宿时间不得少于5天，劳动时间不得少于3天，驻村干部必须做到“三有四同五捆绑”，县委专门印发了《干部作风日志》和《干部驻村联系卡》。为严禁领导干部滥发请柬或借宴请之名变相敛财行为，严格控制人情宴请项目，仅限于婚丧事宜，发放请柬宴请限于亲属范围内人员，其他事宜一律不准发放请柬宴请，并严格实行事前事后报告制、分级审批制、领导负责制、群众举报制和部门监督制五项制度。今年，为进一步推动重要工作落实和重大项目建设，又出台了《重要工作和重点项目问责实施办法（试行）》，对因干部作风问题导致重要工作或重大项目进度缓慢、推动不力、被动落后的25种情形进行“问责”。
（三）强化明查暗访，在督查上确保经常性。为确保作风建设和“五风整治”不走过场、抓出实效，我县整合力量，开展形式多样的督查活动，并坚持一周一小结、一月一汇报、一季一通报、半年一总结、一年一考核，着力构建作风督查长效机制。一是常规督查。每年春节上班之际，县纪委、县作风办将组织人员对全县各单位干部到岗到位情况进行全面督查。同时，把作风督查纳入县委督查内容统筹安排，对县委、县政府各项工作目标任务的进展完成情况跟踪督查。如集中对18次县委常委会议议定的143项任务进行了全面督查，通过跟踪问效，提高了工作的落实力和推动力。二是不定期抽查。县作风办根据平时工作和作风建设主题活动的需要，不定期组织开展督查指导活动，对发现的问题及时督促整改到位。仅今年以来，先后开展了规范人情宴请、公车清理、《廉政准则》、党务公开、换届纪律、重点项目等不定期督查达20多次，整改突出问题67件次。三是突击暗访。县纪委监察局、县委组织部、县“两办”督查室、县人事局、县公安局、县广电局等组成联合督查组，深入全县各单位、各乡镇、部分村组以及娱乐场所、鱼塘等进行突击暗访和跟踪摄像，重点督查整治干部工作作风和“五股歪风”。此外，还发动群众开展同步监督，推行了公开承诺、公开评议、公开销号的“三公开”整改责任机制。
（四）强化责任追究，在惩处上确保严肃性。建立了严格的问责追责机制，对干部作风问题发现一起，惩处一起，绝不姑息迁就，维护党纪国法的威严性。近年来，通过作风督查和“五风整治”，对13名上班迟到，25名上班时间去向不明，19名上班时间玩电脑游戏、聊天、炒股的干部分别进行了诫勉谈话，对3个接待严重超标单位的“一把手”进行了诫勉谈话，对存在严重的驻村干部“走读”现象的2个乡镇进行了全县通报批评，对作风建设不力的5个乡镇给予了黄牌警告并责令限期改正，对12名有违规宴请苗头的领导干部进行了提醒谈话，对1名违规宴请的副科级干部进行了全县通报批评，对因重点项目进展缓慢的2名领导干部进行停职处理，对工作推进不力的4个县直单位6名班子成员进行了调整，对涉嫌巨额赌博的2名干部进行了立案调查，并给予“双开”处分。特别是2009年7月，在接到群众举报县经济局一名副局长等领导干部擅离职守、上班时间到茶楼打麻将的电话后，县纪委监察、县委组织部、县公安局迅速行动，突然袭击，将3个单位11名领导干部逮个正着，并进行了严肃处理，其中对县经济局副局长梁元海给予行政撤职处分，对其他9名干部给予行政降级处分，对1名聚众玩乐的组织者给予行政记大过处分，并取消3个单位及其党政“一把手”年终评先评优资格，极大地震慑教育了广大干部。
（五）强化目标管理，在考核上确保长期性。将作风建设和“五风整治”纳入党风廉政责任制、政府目标管理和绩效考核范畴，作为单位和领导干部年终考核、评优评先、提拔任用的重要依据，并实行干部作风“一票否决制”，使“五风整治”落到实处、长抓不懈。在党风廉政责任制领导班子考核中，作风建设占5分，规范人情宴请占3分，公务接待占2分。在党风廉政责任制党政正职考核中，因履责不力或干部作风问题未能按期按质完成重要工作或重点项目任务的扣2分，造成重大影响被问责的扣5分；单位班子成员违规举办人情宴请，查实一起党政正职每人每次扣5分，单位一般公职人员违规举办人情宴请，查实一起党政正职每人每次扣1分。为整治部门办事“潜规则”和“中梗阻”现象，我县在全州率先推行县直机关事业单位股室正职绩效考核，考核的五个方面情况，即履岗履责、依法行政、服务态度、工作作风和勤政廉政，均涉及到作风建设和“五风整治”。通过目标管理和量化考核，全县有11名干部因作风过硬、工作出色被提拔或担任重要领导岗位，15名干部因绩效差、工作推动不力被免职或降职使用，4名干部因作风问题被取消拟提拔资格，6个单位及其党政“一把手”因党风廉政和绩效考核不合格被取消评优评先资格。
三、“五风整治”的初步效果
（一）“整强”了廉政责任。通过开展“五风整治”，广大党员领导干部的廉政责任和廉洁自律意识明显增强，实现了“四个转变”：从“要我廉政”向“我要廉政”转变，从怕纪检监察向主动接受纪检监察监督转变，从八小时以内遵纪守法向八小时以外严格要求转变，从领导干部自身保持廉洁向单位家庭集体保持廉洁转变。去年以来，领导干部主动报告个人有关事项4830人次，162名领导干部举办人情宴请按规定报批，39名领导干部主动取消宴请项目。共有 15名领导干部主动上缴红包礼金17.81万元，贵重物品2件，其中13名县级领导上缴红包礼金17.56万元，2名医务工作者主动上缴红包礼金0.25万元。
（二）“整改”了突出问题。通过开展“五风整治”，不仅有效地刹住了领导干部玩乐风、吃喝风、走读风、宴请风、赌博风五股歪风，而且同时结合各项专项治理工作和凤凰实际，着力解决领导干部廉洁自律和廉洁从政方面的六大突出问题：一是执行《廉政准则》的问题，全县133个单位2000余名党员领导干部认真对照《廉政准则》8个方面“禁止”52个“不准”召开民主生活会，深入进行自查自纠，41名县级领导干部对照要求撰写了自查报告，自查面100%。二是县、乡、村换届纪律的问题，对换届中落实“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求情况进行了监督检查，严肃查处1起破坏换届环境的典型案件。三是公务用车的问题，对全县208个单位306辆公务用车进行了清理登记，督促相关单位对98台问题车辆进行了整改并详细说明情况，3名领导干部因违规驾驶公车被免职。四是吃空饷的问题，对全县493名在编不在岗人员进行了分类处理和督查整改到位。五是津补贴的问题，对全县实行公务员制度及参照公务员管理的103个单位2010年发放津贴补贴情况进行了清查，收缴违规津补贴90万元。六是乱占乱建的问题。深入开展“查非纠违”，对县城区非法买卖土地和违章违规建筑全面进行清查整治，立案查处违规建房科级干部5名，行政处分2名建房监管失职干部。
（三）“整快”了工作效率。通过开展“五风整治”，干部的管理更规范了，建立健全了岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制、事项报告制、民主决策制、责任追究制等“八项制度”，推行了办事公开、“一条龙”服务、“一站式”审批，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风得到有效遏制，机关效能和服务质量大大提升，群众满意率达98%以上。从督查的情况来看，到9月底，有40%的单位已完成了全年工作目标任务，50%的单位已完成全年工作目标任务的90%。同时，积极开展“机关效能建设年”和“六治”（治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢）主题活动，强化跟踪服务、动态管理和责任追究，创新“责任＋机制＋问责”工作模式，你追我赶、创先争优蔚然成风，有效地助推了各项工作。如吉怀高速、凤大高速和铜仁凤凰机场等重点工程项目建设进展顺利；腊尔山高寒山区脱贫解困工作取得重大突破，截止10月底，建设37条通达通畅公路，实现了寨寨通公路，完成危房改造1138栋，基本消除土坯篱笆房，铺设水管13000米，高寒山村用上了自来水。
（四）“整优”了发展环境。通过开展“五风整治”和“三好一满意”、“6＋1”综合整治等专项活动，严格执行“五个不准”、“五条禁令”铁规，严禁吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”行为，加大对干部不作为、乱作为及行政过错责任追究力度和群众投诉举报问题的查处力度，严厉惩治和打击破坏经济发展尤其是旅游发展环境的行为。近几年来，就接到群众或游客反映党员干部涉旅举报（投诉）170余起，查处党员干部涉旅案件64件132人次，促进了旅游环境的优化和旅游产业的健康发展。2010年全县接待游客520.06万人次，旅游收入30.02亿元，同比分别增长7.02%、15.1%；2011年1-10月，累计接待游客506.86万人次（其中境外4.97万人次），旅游收入39.33亿元，门票收入1.40亿元，同比分别增长12.57%、55.39%、3.7%。发展环境的优化更加凸显了“天下凤凰”品牌优势，凤凰县先后荣获“中国旅游强县”、“全国最佳宜居生态县”、“中国最具发展潜力县”、“中国最负盛名旅游县”、“国家旅游名片”称号和“影响中国文化旅游的一个古城古镇古村”金奖。目前，全县正在抓紧创建国家卫生县城和国家5A级景区，申遗工作取得重大进展，与北京清华城市规划设计研究院就编制《申遗文本》和《申遗保护规划》正式签约，从此凤凰古城申报世界文化遗产有了“路线图”。
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