——在全省机关效能建设和优化经济发展环境监督测评站点员工作会议上的讲话

（2012年2月7日）

黄建国

    这次全省机关效能建设和优化经济发展环境监督测评站点员工作会议，十分重要。效能和优化监督工作是推进法治湖南建设和建设高效、廉洁、服务型政府的一个重要措施，是全面推进“四化两型”、“两个加快”的有力保障。刚才，丁全新同志宣读了《关于确定2011-2014年度湖南省机关效能建设和优化经济发展环境监督测评站、监督测评点、监督测评员的通知》，给监督测评站点员授牌发证，监督员代表和省环保厅作了发言，都很好。利君同志代表省优化办作了很好的工作报告，我完全赞同。借此机会，讲三点意见。
    一、充分肯定效能和优化监督工作的成绩
    近几年，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级优化办把效能和优化监督工作作为一件经常性的事情来办，创新思路，强力推进，取得明显成效。
    第一，完善了监督体系。通过各级优化办的努力，全省已经建立了一支科学合理的公众监督队伍。从地域上看，省、市、县三级优化办都建立了监督测评站点员；从人数上看，全省共有16个监督测评站、5257个监督测评点、8383名监督测评员；从站、点结构上看，兼顾国有、集体、私营等不同所有制类型的企业和大、中、小不同规模的企业，涵盖了物流、机械制造、电力化工、交通运输、医药卫生等行业及行业协会、异地商会和重点园区；从人员组成上看，包括了企业负责人、行政相对人、人大代表、党代表、政协委员、特邀监察员、党风监督员、行风评议员、党政机关干部、大学教师、新闻记者等各方面代表。这是一支覆盖面广、代表性强、充满生机和活力的兼职监督员队伍。在监督工作中，完善监督测评站点员职责，建立分散监督与集中监督相结合、定期监督和不定期监督相结合的制度，初步形成了一套比较规范的监督工作机制。
    第二，发挥了监督作用。各位监督员在做好本职工作的同时，专门抽出时间调查研究，通过多种途径参与监督活动，认真履行了监督职责。一是积极收集情况。监督员深入所联系的企业和群众中广泛收集情况，通过电话、电子邮件、信函及上门反映的方式，踊跃向省优化办反映各类意见和建议，仅2008年反映的意见和建议就达9000条，充分发挥了参谋咨询作用。二是积极参加测评。通过参加省直和市州的集中测评，对涉企政府职能部门、司法机关和公共服务行业依法履职、机关效能建设、服务质量等情况进行客观、公正的评价，并提出意见和改进建议。2008年以来，省监督测评员提供了6000余条意见和建议，省优化办都原汁原味反馈给被测评单位(系统)进行整改，促进了机关效能建设和服务质量的提升。测评结果受到重视，作为绩效评估和党风廉政建设责任制考核的重要依据之一。三是积极解决问题。各位监督员汇集民情、凝聚民智，积极参加座谈会、协调会、监督检查、现场督办会等活动，大胆地提出各种建议，直接促进解决了一大批企业和群众反映强烈、影响效能和发展环境的突出问题。
    第三，促进了环境优化。监督员在监督中发现问题、在监督中提出意见、在监督中谏言献策。所提的一些重要意见和建议被省委、省政府和省纪委、省监察厅及相关部门采纳，出台一系列政策措施，推进机关效能建设，优化了发展环境。针对监督员反映强烈的行政审批事项多，审批程序繁锁的问题，各级各部门不断深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项。2009年省本级下放行政许可项目74项，减幅12%；2010年省本级精简行政许可项目203项，精简幅度为26.1%;2011年再精简，省本级保留行政许可和非许可项目在中部五省是最少的。针对部分行政执法部门多头检查、重复检查及乱收费的问题，省优化办于2010年专门以省委办公厅、省政府办公厅文件下发了《湖南省规范涉企检查若干规定》，推行“企业宁静日”制度，当年减少涉企检查3000多次；会同有关部门制定了《湖南省治理和规范涉企收费工作方案》，每年为企业减轻经济负担3亿多元。近几年的测评结果显示，机关效能建设和经济发展环境的总体满意率逐年上升。各地的发展环境得到不断优化，呈现出入湘企业和项目显著增加、经济发展显著加快的良好态势。一批国内外知名企业和战略投资者纷纷落户我省。如富士康公司在对比相关省份投资环境后落户衡阳，远大公司将原已从长沙搬迁到北京的公司总部重新迁回长沙。目前，已有119家世界500强企业入驻我省。[$Page$]
    第四，强化了监督意识。随着效能和优化监督工作的有序推进，监督员工作力度不断加大，相关政府职能部门和司法机关以及广大公务员被监督意识逐步增强。有的部门从不愿、不屑和回避监督逐渐转变为主动接受监督，甚至把监督员“请进来”征求意见，针对问题积极改进工作；有的部门还把测评点企业和监督员聘请为监督员，委托他们对本系统干部职工依法行政、纪律作风等情况进行监督，形成了和谐互动的政企联系沟通机制。省人防办主动邀请企业召开了“人防行政执法政企座谈会”，与企业面对面交流，当场释疑解惑，事后针对企业所提出的问题进行了整改。省商务厅、省经信委、省发改委等省直相关部门和物流企业代表还召开座谈会，解决了免收运输证办理押金费用等一批问题，促进了物流业的发展。省高院在长沙经济技术开发区和相关部门广泛调研的基础上，成立了高效、低成本运作的非诉讼纠纷解决（ADR）中心，变被动为主动为企业服务。
    二、深刻认识效能和优化监督工作的重要性
    2004年，我省在全国率先开展优化经济发展环境监督工作。近7年的实践证明，开展效能和优化监督工作，对于畅通企业和行政相对人的诉求渠道，维护企业和行政相对人的合法权益，督促政府和部门及司法机关及时发现和纠正执法中的问题，提高机关效能和优化环境，促进全省经济发展，都具有非常重要的意义。
    一是推进民主政治的需要。党和国家历来高度重视人民当家作主，党的十七大明确提出人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。开展效能与优化监督工作，既是健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道的重要环节，又是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权的重要举措，同时也顺应了时代发展的需要。处在信息化时代，互联网改变了人们的生产、生活和思维方式，改变了信息传播和政府管理方式，使人人成为管理者、人人成为被管理者，人人成为监督者、人人成为被监督者。人民群众的民主法制意识不断增强，每个人都有表达利益诉求的愿望。开展效能和优化监督工作，既为扩大人民群众有序参与提供了广阔的舞台，又为改进政府工作，促进决策民主化、科学化提供了保障。
    二是促进依法行政的需要。依法行政是依法治国和建设法治湖南的具体行动，是保障人民群众合法权益的需要。近几年，我省积极推进依法行政，逐步形成“抓依法行政就是抓发展”的认识，但有的部门和工作人员依法行政的意识不强、自觉性不高，还有的工作人员行政乱作为、不作为和慢作为，既影响经济发展，又影响社会和谐稳定。究其原因，主要是监督力量还不够。“自己的刀削不了自己的把”，人人都需要监督。毛泽东同志曾经说过：让人民来监督政府，政府就不敢懈怠。我们就是要通过监督，把权力关到笼子里，否则进入笼子里的就是权力滥用者自己。我们要习惯于在监督的条件下履职，在法治的轨道下用权。公道不公道，公开就知道。没有公开的公正是自信不是公信。没有强有力的社会监督，就没有行政执法部门依法行政的约束力、推动力和自觉性。开展效能和优化监督工作，就是调动遍布全省各层次、各领域监督员的力量，加强对部门和工作人员依法行政情况的监督，确保全省各级政府及部门依法行政水平的不断提高，加快建设法治湖南的步伐。
    三是加强社会管理的需要。随着改革开放的深入，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生显著变化，社会建设和社会管理面临许多新问题，必须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理体制创新。在这个社会管理格局中，党委领导是根本，政府负责是前提，社会协同是依托，公众参与是基础。我们面临很多新情况、新问题，必须要创新思路和理念，创新体制和机制，创新方式和方法。开展效能和优化监督工作，是公众参与社会管理的一种有效形式，为公众提供了参与社会管理的平台。各位监督员通过座谈会、听证会、论证会、评议会等形式，了解政府对社会管理决策、执行、监督的情况，及时提出合理化建议并被政府采纳，从而化解社会矛盾、促进社会和谐。效能和优化监督工作，有益于加强政府与企业及群众之间的双向沟通与交流，增强政府与企业及群众之间的协调性，使党和政府找准群众最迫切最需要解决的问题，从而化解矛盾，促进社会和谐。
    四是优化发展环境的需要。近年来，各级各部门高度重视效能和优化工作，服务意识有所增强，经济发展环境有了明显改善，但也不能估计过高，更不能沾沾自喜。少数职能部门重管理轻服务，落实服务优惠政策还有较大差距；行政审批项目较多，审批手续繁琐的问题仍然存在；少数单位和部门职工法制观念不强，依法办事意识淡薄，还存在“四乱”和“吃、拿、卡、要”等不良现象。之所以存在这些问题，其中一个重要原因就是社会监督还不够。开展效能和优化监督是一种有组织的社会监督工作，是保证公共权力良性运行的重要形式。充分发挥效能与优化监督的力量，有助于发现和纠正有令不行、有禁不止、政出多门的现象，查处扰乱市场经济秩序的腐败行为，促进廉洁从政、高效理政、依法行政、民主施政，不断优化政务环境，推动经济健康发展。[$Page$]
    三、切实发挥效能和优化监督工作的作用
    能够成为效能和优化工作监督员，不仅是荣誉，更是一份沉甸甸的责任。省效能办、省优化办赋予大家对全省效能和优化工作的监督权，应防止当摆设、走形式，要珍惜荣誉，强化责任，不负重托，认真履职。
    一要提升监督能力。各位监督员都是从社会各界推选出的优秀代表，肩负着广大人民群众的重托，体现了省效能办、省优化办的关心和信任。在当今时代，经济快速发展，科技日新月异，知识更新和应用的速度前所未有，监督员要把学习和提升监督能力当做一种政治责任，一种精神追求，当作履行监督职责的第一需要，加强理论和政策法规学习，及时掌握全省经济发展环境新形势新情况，不断提升自身思想境界、认识能力、法治意识和政策水平。要懂法律、懂政策、懂权利、懂义务，才能拿起武器维护商会、协会、企业及各个经济主体自身的利益。要努力成为综合素质较高、业务能力较强的监督员。同时，各级各部门和广大干部，要支持监督工作，不断增强被监督的意识和依法行政的能力，把接受监督看成一种常态、一种境界、一种素质，以海纳百川的胸怀对待监督，做到闻过则喜、闻过则改。特别是领导同志，要以自己的榜样和示范作用带动其他干部自觉接受监督，以真诚接受监督和依法履行职责的实际行动，支持监督员认真履行职责、大胆开展工作，努力做到在监督下用权、在监督下办事、在监督下推进全省经济社会又好又快发展。
    二要大胆主动监督。监督员认真履行职责，必须公正无私、敢讲真话，善于监督，这是当好监督员的前提。敢于坚持原则，不怕得罪人，敢于挑毛病、找问题，做到既大胆主动监督，又善于辨别是非。行使好手中的监督权，应做到“三敢”，即敢查、敢报、敢评。“敢查”是要深入实际，敢于查找问题，排除干扰，冲破阻力，真正掌握第一手资料，对问题不夸大不缩小，凡事做到公平、公正，不掺杂个人偏见。“敢报”就是要敢于说真话，报真情，不能只说现象、不说实例。对干扰破坏环境建设的人和事不袒护、不迁就。自觉担当广大群众和企业的代言人，把企业和群众最迫切的要求和呼声及时向优化办反映。“敢评”就是要敢于批评，特别是在参与全省效能和优化测评活动中积极评议、反映民声，多提合理化的意见和建议。监督员要有讲真话、敢碰硬的精神。敢于监督的人越多，环境就会越好，事业就会越有希望。
    三要提高监督成效。充分发挥监督测评站点员的作用，进一步提高监督的针对性、及时性和有效性。各位监督员要深入企业和群众，及时收集基层反映机关效能和优化环境方面存在的问题，有针对性地提出建议，并通过电话、电子邮件、信函等形式及时传送给优化办。监督员要成为反映机关效能和优化环境情况的“镜子”和“晴雨表”，成为党和政府的“千里眼”和“顺风耳”。各级优化办要健全监督测评站点员反映问题的反馈和通报制度，对其反映的问题，建立健全直查快办和快速转交的机制，并及时反馈办理情况；通过“要情摘报”、“企情快报”等形式，及时反馈给有关部门和上报省委、省政府主要领导，以增强反映情况的时效性；把效能和优化问题的投诉率、办结率及监督测评结果运用到绩效考评和党风廉政建设责任制考核之中，增加监督工作的有效性。
    四要加强监督宣传。采取多种形式宣传效能与优化监督工作，充分利用电视、广播、报刊，特别是新兴媒体互联网、手机等，大力宣传效能和优化监督工作的政策和措施，大力宣传开展效能和优化监督工作的活动和效果，大力宣传我省效能和优化监督工作的好做法好经验，及时总结推广认真履行监督职责的企业、个人以及自觉接受监督、支持监督的相关职能部门和单位的好典型、好经验。同时，要适当地揭露和鞭挞损害湖南形象、损害企业利益、影响对外开放和经济发展的反面典型，为效能和优化监督工作营造良好的舆论氛围，促进全省机关效能的不断提升和发展环境的不断优化。
机关效能和优化环境监督工作任重道远，使命光荣。希望各个监督测评站点员切实履行监督职责，推进全省机关效能建设和经济发展环境优化，为加快推进“四化两型”和“两个加快”作出新的更大的贡献。