舒洪波

    社区是城市的细胞，是城市的基石。随着我区改革的逐步深入和新型城市化进程的不断加快，城市社区在保障民生、维护稳定、促进社会和谐方面发挥的作用日益重要。在新形势下，将党风廉政建设向城市社区扩展延伸，是密切党群关系、构建和谐社区、服务世界旅游精品建设的现实必然要求。近期，区纪委通过走访、座谈和分析研究等形式进行了广泛调研，掌握了当前我区城市社区党风廉政建设的主要成效、存在的问题，据此提出有关进一步加强全区城市社区党风廉政建设的对策和建议。

    一、城市社区党风廉政建设现状

    永定城区是我市市区所在地，是我市政治、经济、文化的中心。城区内现共有社区居委会38个，分布在六个街道办事处，已建社区党组织38个，配备社区“两委”成员190名，社区工作人员210名，共有社区在册党员2447人，每个社区都建立了党建工作台帐，初步形成了以社区党支部为基础、社区党员为主体、社区成员共同参与的区域性党建工作格局。

    自2007年我区成立社区以来，在全区各级党委、纪委以及城市社区党支部的积极推动下，全区城市社区党风廉政建设在组织领导、廉政文化、党风廉政建设规章制度、社区干部作风转变等方面取得了一定的成效。

    （一）各街道办事处比较重视社区党风廉政建设。

    全区各街道党工委都比较重视社区党风廉政建设，都成立了党风廉政建设领导小组，将社区党风廉政建设纳入责任制目标考核，与社区经济社会发展及其它工作同研究部署、同检查落实。官黎坪街道办事处党工委明确一名班子成员联系一个社区，对社区采取“条块结合、以块为主、责任到人”的管理方式。近年来，官黎坪街道共查处社区党员干部违纪违法案件3起，处理违纪违法人员4人。南庄坪街道办事处各社区成立了由社区党支部书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，明确了一名党支部委员兼任社区纪检委员。崇文街道党工委经常指导、帮助解决社区党风廉政建设工作中出现的问题，为社区建设积极争取资金。崇文街道南正社区先后被评为全国和谐社区建设示范社区、省级廉政文化进社区示范点，南正社区党总支多次被评为国家、省市区先进党组织，社区书记龚光明被评为全国优秀社区工作者。

    （二）社区廉政文化教育活动形式多样。

    各社区都比较重视廉政文化进社区工作，普遍设立了廉政文化宣传栏，经常性开展廉政文化宣传教育活动。南正社区设立了廉政文化宣传橱窗，组织群众艺术团体将党风廉政建设的有关知识等编成特色阳戏调、花灯调、快板、三句半、小品等“身边活教材”，把党的方针政策、党风廉政建设“大道理”讲深、讲透、讲活。官黎坪社区组织开展了“天门清风”廉政文化进社区演出。永定、大桥等街道的各个社区充分利用社区多功能活动室，组织社区党员、社区居民学习政策法规。南正社区利用“假日学校”和“市民学校”对居民进行爱国主义、革命传统教育，定期开办法制讲座。西溪坪街道各社区深入开展中华传统美德教育，评选“十大孝子”，举办公民德行教育公益讲座，编印《弟子规》等教育资料。南庄社区正在建设的澧水风貌带廉政文化长廊，永康社区在建的廉政宣传教育文体活动中心将成为我区廉政文化进社区活动的新亮点。

    （三）社区党风廉政建设各项规章制度较为健全。

    几年来，各社区党风廉政建设各项规章制度不断完善。一是健全民主监督制度。各社区建立了决策程序、重大事项报告、党务公开、居务公开、财务公开、居民代表会议等制度，并向辖区内所有居民公开，让居民群众在知情中参与，在参与中监督。崇文街道南正社区多年来逐步形成了以居民代表会、居务恳谈会、居务质询会“三会制”形式讨论审议辖区内重大事项。南庄坪街道南庄社区对低保金发放、再就业优惠证的办理、计划生育指标发放、应征入伍、党员发展、廉租房申请等情况，实行每季度公开一次制度。官黎坪社区办公大楼等一批社区基础设施建设均实行了公开招投标，社区居民代表全程监督验收。二是完善财务管理制度。针对前几年思善桥、热水坑等极个别社区出现的财务人员挪用公款的问题，全区各社区普遍实行了社区帐街道代管制度。官黎坪街道的5个社区普遍成立了3-5人的民主理财小组，严格控制招待费，官黎坪社区去年减少5万元接待费支出，龙门、鲤鱼池、白羊坡等社区接待费也大幅减少，在全区起了示范作用。全区各社区都建立了扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金和实物的管理、发放、使用制度，解决社区财务管理不规范、透明度不高、部分经费被挪用等问题，自觉接受群众监督。三是建立干部管理制度。各社区建立了社区工作者廉洁自律规范、社区干部廉政谈话、述职述廉和群众评议等制度，永定街道部分社区还建立了社区干部廉政档案，促进社区干部廉洁自律。四是建立信访接待制度。各社区设立了信访举报箱和民情意见箱，实行社区信访接待日制度，每周安排相对固定的时间作为社区主要负责人接待日，其它时间随访随接，达到了群众诉求有受理、反映问题有登记、处理结果有回复的要求。

    （四）社区服务意识不断增强。

    坚持把转变作风、服务群众作为社区党风廉政建设的重点，努力营造亲民、便捷、清正的服务环境。全区成立了38个服务站，296个服务网点；组建专业服务队142支，从业人员9047人；组建社区志愿者队伍53支，从事志愿者服务活动人数2479人；部分社区在党建联点扶建后盾单位的帮助下，办公服务设施得到较大改善。永定、崇文、南庄坪街道的各个社区都设立了办事服务大厅，实行八小时坐班制，极大地方便了广大社区居民办事，同时，办公条件的改善也激发和促进了社区干部的服务意识，社区的电脑、打印机、复印机基本上对前来办事的居民做到了免费服务。

    二、目前城市社区党风廉政建设存在的问题

    党风廉政建设是一项系统的社会工程，也是一项长期的政治任务，我区城市社区的党风廉政建设取得了一定成效，但现阶段还存在一些问题亟待解决。

    （一）社区党风廉政建设工作机制尚未完全建立。一是社区纪检组织不健全。我区有18个社区是随着城区建设的扩展新成立的，前身都是村委会，相关的制度建设尚需配套，社区管理工作还处在摸索阶段，有的社区没有人专门负责党风廉政建设工作，有的社区党支部没有配齐纪检员，党风廉政建设工作比之其他工作显得滞后。二是社区党风廉政工作不规范。因为社区党风廉政建设没有一个规范性的文件，工作中都是“摸着石头过河”，导致有的社区党风廉政建设能抓住主要方面，干得有声有色；有的不知道该抓什么，工作处于应付状态。三是社区纪检干部队伍力量薄弱。社区职能广而杂，造成社区干部工作任务重、兼职多，社区纪检员基本上都是社区副书记或支部委员兼任，难以集中精力放在党风廉政建设工作上，同时素质水平偏低，造成反腐倡廉工作难以深入有效开展。

    （二）社区党风廉政建设齐抓共建局面尚未形成。部分社区党员干部认为党风廉政建设是上级机关、上层领导的事，社区权力小，腐败问题沾不上边，抱“不求有功，但求无过”思想；一些居民社区组织意识比较淡薄，参与社区组织开展的活动较少，有的认为加强党风廉政建设是党组织和纪检监察机关的事，“事不关己，高高挂起”；有的驻区单位和党员干部生活在社区，但也缺乏社区建设的责任感和义务感，甚至有的对社区的工作不理解，对社区开展党建及党风廉政建设工作感到不可思议，认为社区手伸的太长、管的太宽，不愿意配合。

    （三）社区财务规范性管理亟需加强。社区虽然都实行了社区帐街道管制度，但制度设计不是很科学和完善，执行操作不是很规范和严谨，对社区资金使用的监督和管理不是很到位。目前，社区所报帐目都是社区自行签字开支，街道的会计支付中心只能对帐单开支的合法性（即是否是正式发票）进行审查，对帐单开支的真实性和合理性无法进行把关。少数社区在报帐中基本上没有很好的执行民主理财小组先审核的这一程序。造成社区存在招待费偏高的问题，个别社区存在资金过路的现象。

    （四）社区自身经费紧张问题影响着党风工作的深入开展。目前，社区居委会的资金来源主要靠财政转移支付和党建联点扶建后盾单位的投入，其中财政转移支付每年5万元。除少数有集体资产的社区（如店面、房屋等），有少量集体资产的出租收入或经营收入外，有13个社区无集体经济收入，基本没有造血功能，大多数社区连社区干部工资保障都存在难度。一方面很难有资金投入到党风廉政宣传教育和硬件设施上来；另一方面，造成社区干部职工工作积极性不高，社区干部不同于农村村干部，村干部可以栽种责任田、参与副业经营等其他渠道获取收入，而社区干部还要像机关干部一样实行坐班制，工资收入与工作付出难以成正比。

     三、加强城市社区党风廉政建设的对策建议

    （一）提高认识，自觉增强抓社区党风廉政建设的责任感。首先要转变观念，树立在社区开展党风廉政建设工作不是不信任社区干部或是为难社区干部的观念；社区党风廉政建设的对象不仅仅是社区干部，还包括辖区内的领导干部和党员干部。社区是党风廉政建设拓宽领域的一个重要阵地，是反映老百姓心情的“晴雨表”。用优良的党风政风带动良好的社会风气，很重要的表现就是在社区。如果社区工作做不好，群众就会有意见，就会影响党群干群关系，就会影响群众对党和政府的评价，就会影响到和谐社会的构建。所以，全区各级党政领导干部要自觉增强抓社区党风廉政建设的紧迫感和责任感。

    （二）加强领导，确保社区基层党风廉政建设顺利进行。一是要把社区党风廉政建设工作纳入各级党委政府工作的议事日程，按照“谁主管，谁负责”、“一级抓一级，层层抓落实”的原则，将党风廉政建设责任制工作落实到社区。二是建立区、街道两级社区党风建设联席会议制度并下设办公室，具体组织实施社区党风廉政建设工作。三是尽早出台社区党风廉政建设指导性文件，明确城市社区党风廉政建设的指导思想、工作目标、主要任务、领导体制、经费保障等问题，使之尽快进入正规化、规范化、制度化的轨道。四是为社区建设提供必要的保障条件。各级各部门在加大投入、加强社区基础设施建设的同时，为社区党风廉政建设工作提供必要的保障，解决好社区“有房办公、有钱运转、有人办事”的问题，并继续开展好党建联点扶建工作，同时建立辖区单位与社区的联动机制，实行共驻共建。

    （三）注重教育，努力营造社区党风廉政建设的良好氛围。一是建立健全教育培训制度。将城市社区反腐倡廉教育纳入全区党员干部教育培训总体规划，把社区“两委”班子及成员作为教育重点。二是改进教育方式方法。积极采用树立社区勤廉先进典型、开展“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、讲廉政故事等形式，充分发挥报刊、电视、现代远程教育等载体作用，提高教育质量和效果。三是推进廉政文化创新。结合和谐社区建设，大力推进廉政文化进社区、进基层活动，积极营造“人人讲廉、家庭助廉、社会崇廉”的良好氛围。

    （四）建章立制，进一步规范社区党员干部和工作人员的行为。一是建立健全规范社区“两委”班子及成员行为制度。明确社区“两委”班子及成员职责权限，建立社区党风廉政建设工作考核评价制度，将考评结果作为“两委”班子及成员任免奖惩的重要依据。二是总结、推广以居民代表会、居务恳谈会、居务质询会“三会制”为主要形式的民主决策制度。严格执行民主议事规则，规定凡社区重大事项都由社区“两委”班子共同研究提出议题，召开居民代表会议表决形成决议后实施。三是建立健全保障社区弱势群体利益的监管制度。严格扶贫、救灾、社保、低保、再就业等资金物资管理、使用、发放程序，加强社区集体资金、资产、资源监管。

    （五）强化监督，不断推进社区党风廉政建设取得实效。一是要加强上级机关的监督检查力度。区纪委机关、各街道办事处党党工委要经常性开展对社区的一岗双责落实、纪检组织建设、干部廉洁自律、“三公开”制度、效能建设、各种惠民资金发放等情况的监督检查，对于检查中发现和群众反映的社区干部中各种违法违纪问题尤其是严重损害群众利益的典型问题要敢于下手，严肃查处，形成惩治社区腐败的震慑力量。二是组建社区社会监督队伍。聘请群众威信高、政治素质好的老党员、老同志及驻社区单位干部担任党风廉政建设监督员，对辖区党员干部进行监督；聘请一些热心社区事业的居民群众为社区廉政预警信息员。对各类信息的收集和处理能力，及时地将基层出现的廉政预警信息上报街道纪工委。三是建立健全在职党员干部联系群众工作机制。通过开展“一助一”、“多助一”扶贫帮困结对子、文明创建义务劳动等活动，使领导干部在社区公开身份，时刻接受群众监督。

    社区党风廉政建设是城市社区建设的重要组成部分，我们必须以高度的政治责任感认真开展好这项工作，扎实构建教育、制度、监督并重的社区党风廉政建设惩防体系，积极创建廉洁社区、文明社区、和谐社区，使我区的城市社区建设更好得服务于世界旅游精品建设，为我市国家旅游综合改革作出新贡献。（作者系张家界市永定区纪委书记）