加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，深入推进惩防体系的全面构建和营造反腐倡廉良好氛围的重要保障。近年来，由于农村新问题、新矛盾出现，特别是由于农村村级干部的素质低、不廉洁和村级财务混乱、不公开等原因，引发的农村信访案件呈不断上升趋势。如何有效化解这些突出问题，切实加强农村基层党风廉政建设，确保农村基层干部廉洁履职，已越来越引起各级党委政府的高度重视。针对这种现状，近年来我们深入调研，积极探索村务监督的有效方法，注重创新村务监督委员会的有效运行机制，完善村民自治制度，强化村级财务监督，有力促进了农村基层党风廉政建设。

    一、村务监督委员会运行机制及建设情况

    2011年以来，我们贯彻“以点带片，以片带面”的村务监督委员会推广思路，形成以“湖南省社会主义新农村建设示范村”毛俊村为示范点，将村务监督优秀经验向全县推广的工作格局。毛俊村下辖29个村民小组、846户、3386人，村民来自11个省72县，共有103姓，素有“湘南百家姓第一村”之美誉。毛俊村村务监督委员会成员9名，由全村推选产生，下辖成立账目监督小组和财产清算小组，对村集体资金收支情况进行监督，并将资金使用情况定期张榜公示。委员会通过知情监督调查、研究收集民意、集体例会审查等手段对村支两委涉及农民群众切身利益的重要决策、重大事项、重要人事任免和大额资金使用等情况实行“一事一监督”。

    二、村务监督举措

    我们以健全农村财务管理制度、强化财务监督为抓手，不断加大村务监督委员会工作力度，积极打造村民信任的自治监督机构，有力地推动村务监督委员会走向科学化、规范化、民主化、制度化的目标，为农村基层党风廉政建设打下了坚实的基础。

    （一）健全制度，构建“透明决策”。一是规范决策范围。规定以下九个方面的大事，要通过村务监督委员会来进行决策审核。1、选举和罢免村委会成员；2、制定和修改村民自治章程、村规民约；3、村经济和社会发展总体规划和年度计划；4、村年度财务预算和重大财务支出；5、村庄建设规划、土地征用分配方案；6、村重大公益事业建设的项目立项、资金使用、招投标或承包方案；7、较大金额的集体资产的拍卖、发包、租赁、抵押和担保；8、需要村民筹资、筹劳的方案。9、其他需要决策的村级重大事项。二是规范决策程序。规定村级重大事务的决策，必须通过“定、听、审、决、监督”五个步骤来规范进行。“定”即由村“两委”在征求群众意见基础上，结合上级工作部署和村级发展规划等实际情况，确定决策议题，拟定初步方案；“听”即将决策初步方案提交村务监督委员会，听取意见，进行修订完善；“审”即由村“两委”将修订后的方案，报乡镇党委、政府告审查；“决”即“两会”票决，先召开党员大会对初步方案进行审议，审议通过后，提交村民代表大会进行票决；“监督”即决策事项票决通过后，由村务监督委员会进行监督实施。为使每个村每一件重大事项的决策过程都有完整的记载，有据可查，县委统一印制下发“征求群众意见登记表”、“村政事务议案记录簿”、“乡镇预审村政事务登记册”等，做到每个环节、每个步骤都记录在册，形成比较完备的档案。三是规范反馈意见收集机制。村务监督委员会通过县委统一印制下发“征求群众意见登记表”对每次决策的反馈意见进行汇总、归纳、登记，形成书面材料向村民代表大会提交。

    （二）村务公开，打造“阳光财政”。一是全面推行公示制度。规范党务、村务、财务“三公开”，建立“三公开”栏，涉及村干部分工情况、年度村项目工程、入党积极分子情况、党费收缴、财务收支、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、计划生育情况等十余项内容，按程序及时公开，全面接受群众监督。二是加大村级财务公开力度。坚持把村级财务作为村务公开的核心内容，不搞形式，不走过场，明确规定村级财务公开做到“四统一”，即统一公开形式、统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间。公开要坚持“实际、实用、实效”的原则，凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开，接受广大村民的监督。毛俊村按照常规项目每月月底提交村务监督委员会账目监督小组审核，每季度首月的15日定为“村级财务公开日”向群众公示；特殊事项及时公示的原则，积极打造村民信任的“阳光财政”。

    （三）发挥职能，确保“阳光运行”。一是对决策决议执行情况的监督。监督村支两委贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议情况，但不得干预村级组织依法决定事项的执行。二是对村务、党务公开的监督。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村支两委应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村支两委及时重新公布。三是对财务管理的监督。负责对村集体财务活动进行民主监督，参与制定村集体财务计划和各项财务管理制度，督促村级组织严格执行各项制度。四是对资产资源管理的监督。监督村级组织完善集体资产、资源管理制度，建立村级集体资产、资源台帐；督促村级组织在集体资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用时引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，并参与重要经济合同的签订，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。五是对村干部效能作风的监督。监督村支两委及其成员的工作效能和作风建设情况，必要时提出意见、建议或批评，要求其接受质询或评议；根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村干部要提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。

    三、取得的成效

    增强了村干部的责任感，密切了党群干群关系。通过村委监督委员会这一沟通桥梁，毛俊村呈现出村民有事愿向村干部说、有话愿对村干部讲的可喜局面，历年来部分地区干群对立的坚冰被融化，过去个别村群众“见了干部想发火，干群说话就吵架，干部办事就猜疑”的局面已被打破，农村上下呈现出“干群齐努力、共谱社会主义新农村篇章”的生动局面。

    实现了由乱到顺的转变，促进了农村社会稳定。毛俊村已做到了小事不出村，全由村民集体讨论决定，村民心服，大家如意；大事不出乡，杜绝了集体上访，全村和谐祥和，社会稳定，边界纠纷和宗族矛盾逐步减少。村里原来一位老上访户深有感触地说：“如果以前村干部都像现在这么办事，我们也不会成天闹上访，谁不知道有上访的时间，还不如去种好自己的地呢？”通过开展村级干部述职述廉，结合村务监督委员会忠实履职，村集体收支更加透明，制度更加健全，管理更加民主，群众对干部的工作既放心又满意，村里的各项工作均取得长足进行，先后获得“湖南省社会主义新农村建设示范村”、全市唯一的“全省农村基层党风廉政建设先进村”等称号，成为全县人口第一大村、经济第一大村、和谐第一大村。

    强化了监督力度，促进了党风廉政建设责任制的落实。推行村务监督委员会，加强村级财务监督，进一步加强了对村干部的“两级监督”，强化了村干部的廉洁自律意识，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。2011年，乡镇基层群众信访矛盾较去年同期下降了21%，村干部财务违纪行为与去年同期比下降了47 %。我县用村务监督委员会这把“利剑”规范村级财务监管工作，推动了蓝山经济快速发展。

    优化了环境，促进了村级经济健康发展。良好的社会环境和氛围，使广大农村呈现“三少三多”的可喜局面，即：游手好闲的少了，议论发展经济的多了；无事生非的少了，设法打工挣钱的多了；整日打牌喝酒的少了，科学种田养畜的多了。与此同时，村干部放开手脚，专心想大事、谋发展、抓引进。截至目前，全县形成了19万亩优质稻、1.5万亩有机茶、3.3万亩烤烟种植、10万亩特色外销蔬菜、140万头外销生猪等九大现代农业产业基地；发展了大洞铸造、早禾矿冶、毛俊竹木加工和楠市毛织加工等一批乡村工业基地，农民人均纯收入由2006年的3401元增长到2011年的7282元。（蓝山县纪委办公室 廖阳迪）