2012年2月28日，中共衡阳市第十届纪委第二次全会暨全市反腐败工作会议隆重召开。会上，市委常委、市纪委书记肖斌以《真抓实干，开拓创新，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》为题向大会作工作报告。报告在科学分析形势,客观总结过去工作的基础上，明确了今年工作的总体要求，并提出了一系列清晰而具体的工作路径。

    路径一：加强监督检查，确保政令畅通

    工作成效：2011年，全市纪检监察机关紧紧围绕科学发展主题，着重加强对水利改革发展、保障性安居住房建设、安全生产、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等方面政策落实情况的监督检查，加强对扩大内需促进经济增长、处置重大安全责任事故、煤矿和非煤矿山整顿关闭专项行动、违规违法使用土地等重点领域和重大问题的监督检查，加强对市、县、乡三级党委换届纪律检查，加强对“十万干部百乡千村万户大走访”和干部参加劳动情况的监督检查，加强对“效能建设服务年”相关工作的监督检查，促进了中央和省、市重大决策部署的落实。

    工作措施：继续加强对转变经济发展方式的监督检查。重点对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、推动文化改革创新、“两型”社会建设、做好“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、水利建设、库区移民等重大决策部署落实情况的监督检查。督促相关职能部门切实抓好煤矿和非煤矿山、高危行业、消防、食品药品等重点领域的安全生产，坚决遏制重大安全事故发生。认真开展党员干部入股煤矿和非煤矿山等专项整治活动，严厉打击“官商勾结”、“官煤勾结”的行为。加强对计划生育工作的监督检查，从严查处违反计划生育政策的案件；扎实推进综合治理各项工作，营造安定祥和的社会环境，对工作落实不力造成不良影响的，要严格问责，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。加强对人大、政府、政协换届纪律督查，严格执行组织人事纪律，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。

    路径二：加强作风建设，坚决维护人民群众利益

    工作成效：2011年，全市共查处医疗服务和药品违规收费1500万元，教育乱收费案件38件、清退金额184.78万元，公路“三乱”问题12个。督促整改有关资金基金问题17个。查处工程建设和国土领域违纪违法案件125起，处分127人。全市“三公”消费支出大幅下降。取消庆典活动7项，研讨会、论坛活动3项。

    工作措施：继续开展作风建设主题月活动，深入治理庸、懒、散、奢等突出问题，严肃处理不作为、慢作为、乱作为行为。加强对征地拆迁行为的监管，完善被征地农民和拆迁居民社会保障机制。严格规范保障性住房建设、分配、运营、管理，严防骗租骗购、变相福利分房、分配不公等情况发生。严肃查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加强对各类基金资金和其他政府专项资金管理使用情况，强农惠农富农政策和维护农民工权益政策落实情况的监督检查;加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。清理涉企收费项目，规范收费行为。纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。规范网上药品采购工作，逐步将医疗器械、高值医用耗材纳入全省集中采购范围。深入开展医德医风教育，着力解决开大处方、开单提成、收受回扣等问题。深入治理教育乱收费，严肃查处各类教育乱收费行为，建立健全有效预防和治理教育乱收费长效机制。深入治理公路“三乱”问题。深化民主评议机关、行业作风活动，继续抓好政风行风“热线”工作。深入开展“机关效能提升年”活动，进一步加强机关效能建设。[$Page$]

    路径三：严格依法依纪，高举反腐利剑

    工作成效：2011年，全市纪检监察机关共受理群众来信来访2375件（次），立案495件，结案650件，处分党员干部646人，为国家挽回经济损失1.2亿余元。市纪委、监察局立案29件，结案50件，给予党纪政纪处分49人，涉及县处级干部19人，其中移送司法机关处理7人，全市共查处商业贿赂案件57件，处分49人。

    工作措施：继续加大查办案件工作力度，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。注重查办发生在社会事业、社会保障、惠民资金管理等民生领域的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。在严肃执纪的同时，保护党员干部的民主权利。加强和改进信访举报工作，拓宽举报渠道，畅通和规范网络举报，加强信访直查快办工作，维护人民群众合法权益。加强案件审理，完善案件审核处理工作机制,确保处理结果准确恰当。

    路径四：完善惩防体系，强化廉洁自律

    工作成效：开展了以《廉政准则》为重点的党纪条规宣传活动。举办了“衡阳市庆祝建党90周年反腐倡廉网上成果展”。开展学习王瑛、梁雨润、沈浩等同志的先进事迹活动，组织2800余名党员干部到警示教育基地接受教育。举办了第五期县处级领导干部廉政教育培训班。确开展了6个市级青少年廉政文化教育基地创建活动，创作了一批具有浓厚地方特色的廉政文化作品。全市各级领导干部廉洁自律意识明显增强，廉荣贪耻的社会氛围不断浓厚。

    工作措施：紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念、党性党风党纪、保持党的纯洁性和从政道德教育。深化廉政教育和廉政培训，加强示范教育、警示教育和岗位教育。广泛开展廉政文化创建活动，加强廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程，深入开展廉政文化“六进”活动，培育社会公民的崇廉尚廉意识。进一步健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和网上舆论引导机制，培育健康向上的网络文化。坚持和完善民主集中制，严格执行领导干部述职述廉述德、诫勉谈话、函询等制度。认真执行领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的制度。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的日常监督。进一步深化党政正职监督工作，全面实行党政正职向纪委全会述廉评议制度。进一步加强党政主要领导干部经济责任审计，注重审计成果运用，加大审计监督力度。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强绩效管理，完善绩效评估指标体系。

    路径五：注重改革创新，提高反腐倡廉科学化水平

    工作成效：2011年，我市以中纪委在我市开展全国党的地方组织党务公开联系点工作为契机，强力推进党务公开工作，12个县市区全面推行了县市区委权力公开透明运行工作，全市各基层党组织全部实行了党务公开。首次开展了党政正职述廉评议工作，4名县处级党政正职在市纪委全会上进行述廉并接受评议和测评。规范权力运行工作稳步推进，规范254个单位的权力运行制度并在市党政门户网公布。

    工作措施：深化行政审批体制改革，以清理非行政许可审批为重点，进一步减少和规范行政审批；深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，严格机构编制管理；深化司法体制和工作机制改革，加强司法机关廉洁执法建设；深化财税体制改革，推进部门预算公开，强化预算外支出监督管理，防止各种名义的预算外违规支出；深化投资体制、金融体制和国有资产监管体制改革。继续抓好全国党的地方组织党务公开联系点等工作。深入推进政务公开，扩大行政决策公开的领域和范围，推行财政预决算、公共资源配置、政府投资项目和党政机关“三公”经费、行政经费公开，认真抓好司法、厂务、村（居）务和公共事业单位办事等公开工作。加强对制度、政策、重大改革措施、“三重一大”事项和重要领域、关键环节、重点岗位的廉政风险分析研判和评估，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，推进高校、国有企业、医院、农村等非行政领域的廉政风险防控管理。落实重大项目报告制度。积极开展防止利益冲突制度建设试点，研究制定重点行业和领域防止利益冲突相关规定。推进行业协会、社会中介组织等领域防治腐败工作，开展非公有制经济组织防治腐败试点。建立健全执行监督和问责机制，提高制度执行力。

    路径六：认真开展专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题

    工作成效：2011年，全市纪检监察机关对2009—2010年度村级转移支付落实情况开展专项督查，共查处向村级组织违规收费案件72件，清退资金920.64万元。开展退耕还林和农机购置补贴资金专项清查，对7名相关责任人进行了责任追究。

    工作措施：继续抓好国土资源、交通运输、水利、市政设施、电力等领域以及资源资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等环节治理，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，严肃查处违规违纪违法问题特别是国家公职人员违规插手干预工程建设项目案件。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。继续抓好党政机关公务用车专项治理和整改落实，积极稳妥推进公务用车制度改革。继续开展公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理工作。深入治理违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。突出治理违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等保障性住房问题。治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的各种高消费活动。落实领导干部离职或退离休后从业有关规定。着力解决发生在基层的腐败问题，严肃处理侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众等行为。认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，切实纠正推诿扯皮、刁难群众、索拿卡要等行为，严肃查处渎职侵权、违反程序、办事不公、假公济私等行为。充分发挥政务服务中心、电子政务、社区服务、社会求助服务等平台作用，方便群众办事。

    路径七：加强自身建设，提高科学文明执纪水平

    工作成效：在5年一次开展的纪检监察系统评先表彰活动中，全市共有13个单位分别被评为全省、全市纪检监察系统先进集体，36名纪检监察干部分别被评为全国、全省、全市纪检监察系统先进个人。

    工作措施：切实加强纪检监察机关思想建设、组织建设和作风建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。认真贯彻落实中纪发[2011]26号、湘纪发[2011]37号等文件规定，进一步加强乡镇纪检组织建设，严格执行乡镇纪委书记的提名、任免由县市区纪委与组织部门协商，县级党委决定，报市纪委备案等制度。认真落实乡镇纪委正常工作经费、办案补贴列入县级财政预算等规定。（衡阳市纪委宣教室）