嘉禾县运用“制度+科技”理念创新行政审批标准化管理模式

针对审批环节标准不统一、运作不透明等容易导致腐败现象发生的情况,嘉禾县运用“制度+科技”理念,对行政审批的办理和监管过程进行科学分解和合理配置,对流程进行改造和优化,用信息技术固化流程,减少人为因素干扰。
一是实行目录管理。建立行政审批目录管理制度,根据国家和地方清理要求,对照目录进行取消、调整,对行政审批实行长效管理,实时动态地掌握审批事项。对于要增加的行政审批事项,必须在实施前进行登记备案并列入目录。部门的“三定方案”涉及行政审批的,必须以审批目录为准,目录上没有的行政审批,不得进入“三定方案”。对于未进目录擅自增加审批的,一律进行问责。
二是制定业务手册。每项行政审批都编制业务手册,作为实施行政审批的操作标准,行政机关实施行政审批,要以业务手册为标准,对符合业务手册要求的应予以批准。通过业务手册,建立标准化的审批流程,把审批的要求讲清楚,把审批的行为规范清楚,压缩自由空间,解决随意审批和审批自由裁量权问题。
三是编制办事指南。每项行政审批都要编制办事指南,作为行政相对人申请行政审批的具体依据。通过办事指南,把办事的具体条件、要求明确告诉行政相对人,方便行政相对人办事。让申请人一目了然,一次告知清楚,一次就能准备好所需申请材料。行政相对人的申请符合办事指南规定要求的,行政机关必须予以受理。
四是推行网上审批。行政审批的服务、办理、日常监管等活动,实现全部上网、全程上网,做到外网受理、内网办理、平台监督,实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上控制。建立面向企业与市民的以网上公开、网上申报、网上预审为基础的网上办事大厅。
五是实现数据共享。部门的审批业务系统,与县政府网上审批平台互联互通,或进行数据交换。行政审批的基础信息、结果信息等及时交换到网上审批平台。利用共享的审批信息,对所涉及的有关材料进行比较对照,核实其真实性,并对申请人的诚信情况进行比较检索,对有不良记录的申请人或被审批人,实施重点监管。
六是开展效能监察。围绕部门的履职尽职情况进行行政效能评估,找出存在的问题,提出改进和优化的建议,形成专项行政效能评估报告报县政府。在网上审批平台部署电子监察系统,对行政审批的全过程,进行规范性监察和效能监察,并开展实时监控、预警纠错、绩效测评、网上投诉、满意度调查等活动。
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