近年来，随着“城市提质战”全面推进，政府投资项目不断增多，投资额度越来越大，如何管理和使用好政府资金，预防腐败行为的发生，是备受关注的焦点。为加强政府投资项目管理，规范政府投资项目决策机制和组织实施程序，确保工程质量，控制工程造价，提高投资效益，防止和杜绝擅自突破建设投资行为，醴陵市以抓源头、抓关键、抓重点、抓终端、抓深化的“五抓”举措在全市政府投资领域筑起“防腐墙”，有效降低了该领域的风险度。

    抓源头，在投资项目决策设计上控制。该市先后出台了《醴陵市国有基本建设资金投资项目管理办法》、《醴陵市加强政府投资项目管理的补充规定》。其中办法对政府投资项目做了整体上的规定，明确了项目立项及招投标、投资管理、工程资金管理的程序。补充规定则对办法做了具体细化，进一步规范和加强了政府投资项目在决策、项目建设管理以及项目监督的规定，针对性、可操作性更强，有效防止了工程项目的“预算超概算、决策超预算、投资超计划”的现象，有力控制了投资成本，提高了政府的资金使用效益。

    抓关键，在投资项目公开招投标上把关。市政府投资项目的招投标必须严格按照《湖南省落实＜中华人民共和国招投标法＞实施细则》和《醴陵市建设工程招标投标管理实施办法》的规定，进行公开招标。由市发展和改革部门负责指导、协调、监督，建设部门具体负责组织实施，财政、监察等部门派员全程参与招投标工作。有效遏制了招投标领域围标、串标等违法、违规现象的发生。

    抓重点，在投资项目审计上强化监督。建立了两审制度，即实行财政评审之后，再由审计进行复审，对投资项目从立项至竣工等全过程进行审计监督，对重大项目进行专项审计和跟踪审计，列出一批必审项目。建立了预留工程款审计制度，对未按规定预留工程款的，由审计机关依法移送纪检、检查部门处理，并按规定对单位给予罚款。

    抓深化，在投资项目财务管理上制约。严把财务核算，市政府确定的各项重点建设工程，统一在市财政局会计核算中心设立专户，分建设工程项目进行核算，对建设项目资金及项目配套资金的到位和使用情况进行财务监督，确保了资金合理、合法使用。严把造价变更，成立了建设工程变更内部控制机制。成立了由建设、财政、审计、监察等部门组成的政府投资项目现场施工监管小组，负责对政府投资项目进行监督和管理，按照预算控制决算的原则，城建单位不得擅自加大工程量，对未经批准擅自变更工程项目，扩大建设规模、提高建设标准、增加投资总额的结算评审时不予受理，工程费用财政不予支付。严把资金拨付。市财政局按审定金额通过“财政基本建设集中支付专户”实行国库集中支付。保证了财政资金安全、规范、高效行。

    抓深化，在投资项目机制创新上着力。创新投资项目运作体制，该市对政府投资项目鼓励实行代理建设制。通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代建单位。实行代建制，提高了政府投资项目科学化、专业化管理和建设水平。创新投资项目管理手段。该市2009年发布了《财政性投资基本建设项目非直接工程费用指导性计费标准》，该标准对投资项目的征地、管理协调、拆迁协调等经费开支额度做了严格的区分，该市还建立了投资项目资金直接拨付制度，既控制了工程造价，又提高了投资效益，从而有效避免了中间环节的浪费和腐败现象的发生。

   通过这些措施，最大限度保证了政府投资的效益，也确保了工程质量，虽然近年来，政府投资项目之多，投资额度之大，每年均有新的突破，但没有发生重大的资金违纪问题和质量安全问题，收到了良好的效果。（醴陵市派驻纪检监察组 吴祖燕）