“去年，我局在全县作风效能环境建设民意调查中排名靠后，对此，全局上下进行了深刻反思。今年，我们将针对民调中反映的问题，从七个方面着手狠抓整改……”这是前不久召开的桃江县委经济工作会议上的一幕。在当天的会议上，桃江县2011年“作风效能环境建设”民意调查排后5名的单位“一把手”逐一登台作整改表态。而此前不久，桃江县免去了民意调查排后5名的县直部门中层干部的职务，并对排后5名的县直部门班子成员进行了集体诫勉谈话。

    2010年以来，桃江县针对部分县直部门和乡镇、村执行力不强、“中梗阻”严重的问题，每年确定50个县直部门， 150名县直部门中层负责人，116个重点项目所涉村，创造性地开展了“作风、效能、环境建设”民意调查活动。

    为确保民意调查的科学性，该县科学制定民调标准。一方面，科学设计测评内容。对县直单位主要测评是否具有开放意识、改革意识等六种意识，对中层负责人主要进行是否认真履行职责、是否坚持依法、廉洁、高效办事等四个方面的测评，对重点项目所涉村主要测评是否顾全大局、维护经济发展环境是否积极主动等三个方面。另一方面，科学设计调查问卷。对村的初评调查问卷分为A、B、C、D四类，A类由村民代表、B类由乡镇领导班子成员、机关工作人员及站所负责人、C类由重点项目业主或负责人、D类由人大代表与政协委员分别予以测评打分。对村的复评调查问卷分为A、B两类，A类为先进村调查问卷，B类为后进村调查问卷。对县直部门及中层负责人的调查问卷分为A、B、C、D四类，A类由县级领导、乡镇与县直单位班子成员、B类由县级以上人大代表与政协委员、C类由重点项目业主或负责人、D类由政务服务对象分别予以测评打分。再者，科学设计分标准。调查问卷的评议意见分“优秀”、“满意”、“基本满意”、“不了解”、“不满意”五个档次，分别100分、80分、60分、不纳入统计计分、0分。

    规范化的操作程序是确保民调真实性的基础。为此，该县委托国家统计局益阳市调查队负责问卷统计与计分工作的具体实施，纪检监察机关对民调过程全程监督。首先，规范对象抽选方式。从各村常住成年人、乡镇领导班子成员、机关工作人员及站所负责人、乡镇重点项目业主或负责人、人大代表与政协委员中随机抽取100人，参与对村测评。从县级领导、乡镇与县直部门（非被评单位）班子成员、人大代表与政协委员、重点项目负责人、政务服务对象随机抽取400人，参与对县直部门及中层负责人测评。其次，规范活动实施办法。对村的初评由乡镇实施，再由市调查队实施复评调查。对县直部门及中层负责人的测评，根据参与调查人员的不同身份分别由县委组织部、县人大办和县政协办负责召集。

    为确保民意调查的实效性，该县建立健全了奖惩制度。规定对调查总分排名为前5名的县直部门、前10名的中层负责人、前10名的村在县委经济工作大会上予以表彰奖励；对调查总分排名为后5名的县直部门，取消其在全县综合目标管理考核中的评奖资格；对排名为后5名的中层负责人予以免职，其所在单位分管领导当年不得评先评优，并由县纪委、县委组织部对其进行诫勉谈话。

    三年来，桃江县“作风效能环境建设”民意调查已逐渐成为整治“中梗阻”的“杀手锏”、服务地方发展的“助推器”。截止目前，该县根据民调结果和民调办法，已对包括一名县直单位“一把手”在内的11名干部予以免职，对79名干部进行了诫勉谈话，对30个县直单位和村给予了黄牌警告，群众对全县干部队伍作风满意度达95%以上。“中梗阻”问题的有效化解为县域经济发展注入了强劲动力。2011年，桃江县完成生产总值131.2亿元，增长13.2%，增速高于全省平均水平；实现财政总收入5.81亿元，增长32.7%，增幅创历史新高；完成固定资产投资64.2亿元，增长54%；实现工业增加值54.1亿元，增长17.0%。（桃江县纪委）