四载帮扶路 真情系临武——省纪委监察厅联系临武县社会治安综合治理工作纪实
临武县地处湘粤交界处，社情复杂，民风强悍，加之矿藏资源丰富，因矿山引发的非法开采、非法制贩爆炸物品等矛盾纠纷较多，群众生命财产安全受到威胁，综治维稳工作形势极为严峻。2008年9月，根据省综治委的统一安排，确定由湖南省纪委监察厅联系临武县社会治安综合治理工作。省纪委监察厅领导高度重视，确定由纪检监察四室负责指导。近4年时间里，省纪委纪检监察四室曹明强主任带领副处级纪检监察员唐浩然等同志多次深入临武实地调研，破解综治维稳难题，指导和推动临武创建了纠风应急“110”分队和“两办四室一中心”快速联动机制，一个个综治维稳长效机制的建立，有如一股股春潮，引领临武走向安定、走向幸福、走向和谐，让临武社会治安综合治理有了质的飞跃。2010年，在湖南省公众安全感及干部队伍建设测评中，综治维稳工作由117位上升到全省第8位； 2011年，临武县维稳工作荣获郴州市社会综治工作先进县、社会维稳工作先进县和打黑除恶工作先进县。随着社会综治维稳形势的明显好转，全县经济社会发展迅速，人民群众的安全感和幸福指数不断攀升……
构建立体诉求平台畅通便民解忧之路
社会是否稳定和谐，很大程度取决于群众诉求能否得到顺利申诉，群众利益是否得到合理保障，群众矛盾能否有效化解。
2008年10月，省纪委纪检监察四室主任曹明强第一次来到临武，来不及休息就下乡进村调查综治情况。在社会维稳十分棘手的麦市乡麦市村，村支书黄化明一吐为快：目前，由于群众诉求通道不畅，问题得不到及时解决，很容易把小问题演变成大纠纷，最终影响社会安定。在调查研究的基础上，曹明强亲自召开了临武县社会治安综合治理工作座谈会，讨论如何畅通群众诉求渠道来解民忧解民困，把矛盾化解初始状态，最终实现临武综治维稳工作的新突破。
思路引领行动。省纪委纪检监察四室曹明强明确指出，要实现临武综治维稳工作新的突破，必须抓住诉求渠道这个关键点。临武县委、县政府审时度势，投资百万元资金构建了以县长公开电话、效能行风热线、作风监督电话及县信访投诉举报电话为主体的“民意直通车”。同时，县委县政府建立了接访大厅，实行县级领导每周一值班制度；各个乡镇设立信访举报接待室，做到来访必接；村级选设信访协理队，村民小组选派德高望重人士担任农民信息员，及时了解村民动态。县纪委监察局充分发挥组织协调作用，建立了县、乡、村、组四级信访网络。一条条诉求渠道延伸到每个乡镇每个村庄，真正让群众诉求处处有路、时时有门。2011年4月，万水乡黄祖江部分村民向诉求平台投诉，称该村干部贪污高速公路征地补偿款数万元后。接诉后，县委指示县纪委立即进行调查，最终原村支书黄某等3名村干部因贪污征地补偿款被司法机关处理。通过此案的查处，及时化解矛盾，消除群众怨气，一场大规模的上访活动就此平息了。特别是临武县委、县政府在全省率先开通县长热线“12345”，聘请专业人员24小时接听群众投诉，建立群众投诉落实机制。县纪委积极参与热线中群众反映问题的调查处理，凡涉及到党风廉政建设、干部作风等问题，县纪委立即接手查办。绿色信访网络搭起政府与群众的连心桥，敞开了便民服务之门。自县长热线开通以来，全县已接来电28000余件，其中民生诉求类3892件，处理到位3843件，群众满意率达90%以上。民众诉求就是命令。2011年6月，群众通过“12345”县长热线反映，县政务公开中心场地太小，办事不方便。县政府及时召开常务会议，一致通过了新修县政务公开中心的决议。县财政当即投资200万元，扩建1200平米的政务公开中心，现政务公开中心已进驻办事窗口单位32个，行政审批事项283项，极大方便了群众办事，得到了广大群众的高度赞扬。
启动联合查究机制 聚合综治维稳之力
2008年时，湖南省综治办对临武出示过三张警示牌：非法制贩爆炸物品突出，矿产纠纷矛盾繁杂多发，城效结合部恶势力影响社会安定。
面对繁杂而艰难的局面，曹明强主任在充分调研的基础上，提出综治维稳工作的新思路：建立综治责任联合追查机制，打造高效维稳政府机关。临武县委、县政府整合资源，创建了“两办四室一中心”（优化办、作风办，县委督查室、县政府督查室、纪委效能室、纪委纠风室，县长热线投诉中心）快速联动机制，对影响社会大局和群众反映强烈的问题，实行联手查办，形成“有诉必接、即接即查、查则必果、结果反馈”的良好局面。2011年5月，临武县泡金山矿部分职工反映，他们的2010年度养老保险金已上交公司，但公司一直没有上交县人力资源和社会保障局的企业养老保险站。“两办四室一中心”立即组织县人社局、县经信局对此问题进行调查，详细认真地解答了职工们的疑惑，消除了双方的误会，有效地维护了社会稳定。职工们对此事的处理结果反馈非常满意。同时，在唐浩然同志的提倡和指点下，由县纪委牵头，整合教育、工商、政法等14个部门力量，创建了县、乡、村三级纠风网络体系，成立纠风应急“110”分队。纠风“110”应急分队按照“凡诉必理，凡理必查，凡查必处”的原则，做到事事有回音、件件有着落。2010年5月，在修建衡武高速临武县楚江乡顾村村段时，施工单位压坏了通村公路，村民设卡阻工。楚江乡纠风工作组接报后，在县纠风办指挥下，纠风应急“110”立即派出两个小分队赶赴现场，与乡、村干部一道，通过耐心、细致的思想工作，现场化解矛盾，保证顺利施工，维护了社会稳定。自2009年2月起，纠风“110”运行以来，共接投诉364件（起），为群众解决实际困难430余个，受到了中纪委通报表彰。
良好的机制更需广大群众的积极参与。为此，临武县编制了10万册《“两办四室一中心”和“民意直通车”使用指南》，免费发放到每家每户，并通过制作永久性标语、在电视台和各大网站开设专栏等措施，公布“两办四室一中心”联动机制和“民意直通车”的操作办法，不断扩大群众知晓度，引导广大群众积极参与社会治安管理。四年里，广大群众通过“民意直通车”参与社会治安管理达8万人次，为维护临武社会稳定作出了巨大贡献。
突出重点打击力度 筑牢社会安稳之基
临武县是郴州市打黑除恶五个重点县市区之一。社会治安重在综合治理，严厉打击黑恶势力，确保一方平安。
曹明强主任和唐浩然同志根据临武县情，提出了防控结合、重在打击的对策：要对涉矿领域、城效结合部、涉黑恶势力展开集中整治。为此，临武县从完善治安防控体系建设、着力解决社会治安突出问题、不断推进社会管理创新着手，不断加大综治维稳工作经费投入，实现了社会的长久治安。2011年投入近两千万元，向社会公开招聘308人，组建了专业治安巡逻队充实到各基层派出所、大队，组建了四个治安岗亭、三个交通岗亭和一个矿区值勤室。在城区重点区域、重点路段和出城卡口新增了25个电子监控摄像头，城区摄像头总数达到96个，有效解决了基层警力不足和治安防控薄弱问题。同时，建立网络特情和网络信息评论员队伍，健全网上动态管理机制，对网络虚拟社会实现了有效管控。强化了流动人口服务和管理，共清理出流动人口1025人，清理出租房屋819户。完善重点人员帮扶措施，“两劳”回归人员重新犯罪率为“零”，社区矫正工作“6+1”监管模式在全省得到了推广。全面落实防邪反邪措施，全县没有发生一起涉邪案（事）件，实现了“三个零”的管理目标。
进一步震慑违法犯罪，形成严打高压势态是临武县社会治安管理的另一重头戏。近年来，临武县不间断地开展打击“两抢一盗”、禁毒禁赌、扫黄打非、治爆缉枪、整治酒驾等专项行动，加强对娱乐场所、宾馆茶楼、网吧歌厅、学校周边等重点区域的监督检查，各类社会乱源得到及时清理，各类违法犯罪得到严厉打击。仅2011年，全县共立刑事案件669起，破788 起（含历年未破案件119起），刑拘297人，逮捕直诉356人。法院受理一审刑事案件201件275人，审结201件275人，结案率为100%。坚持“有黑必打，除恶务尽”的原则，摧毁了三合乡以蒋某、麦市乡周某为首的等恶势力团伙6个，破获绑架、非法拘禁、非法持有枪支等各类涉恶案件75起，打击涉恶人员63人，打黑除恶工作进入全市先进行列。临武全年发生3起命案全部侦破，实现了连续三年命案全破的工作目标。精心组织开展公安部实施的“清网”追逃专项行动，抓获各类上网逃犯168人，在逃人员数下降89.4%。清网追逃专项行动在全市排一名、全省第七名，县公安局荣获“全省集体三等功”。
与此同时，临武县深入开展了以创建“安全文明乡镇”、“安全文明村庄”、“安全文明小区”、“安全文明家庭”为载体的基层创安活动，努力夯实基层基础，形成了人人参与社会综治的良好局面，筑牢了社会安稳之基。（临武县纪委办公室）
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