近年来，我市突出重点，积极探索创新，切实加强党政正职监督，强化对权力的有效制约，取得明显成效。特别是构建的巡视、述廉、审计“三位一体”同步监督模式，已成为我市加强党政正职监督机制创新的一个品牌。新华社、《中国纪检监察报》等多家中央级媒体刊物专题报道。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强、中央纪委副书记黄树贤分别作出批示，对我市的探索实践给予充分肯定。我们的主要做法是：

一、精心设计，突出监督重点

近年各级查处的腐败案件表明，党政正职违纪违法案件所占比重较大，已经引起各级各部门的高度关注。我市2006年来党政正职腐败案件约占案件总量的30%-40 %。党政正职腐败的原因很复杂，其中一个重要因素就是缺乏有效的监督机制和监督方法，导致权力的滥用和腐败的滋生。近几年来，市委、市纪委始终把加强党政正职监督工作，作为强化党员干部监督的重要抓手，有力推动全市反腐倡廉建设。一是强化教育引导。市委、市纪委在思想教育、道德约束、榜样引导上积极探索，坚持开展经常性廉政谈话、警示教育、述廉评议，通过大力推行党政正职讲党课制度、在全市开展党政正职讲廉政党课评比竞赛活动，每年举办一期全市党政正职廉政培训班、组织一次“一把手”谈监督“一把手”活动等形式，建立健全教育引导机制，强化各级各部门加强党政正职监督的意识，实现监督关口前移。二是明确监督重点。省委《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》出台下发后，结合本地实际，市委专门制定了《关于进一步加强对县处级党政正职监督的办法（试行）》，明确了重大事项决策、重大资金使用、重要人事调整、重大项目投资决策的“三重一大”监督重点，建立了决策征求意见、决策调整审议、党政正职末位表态、干部任用票决、财政资金预算监督管理、个人向组织推荐干部署名、主要领导“三个不直接分管”等13项监督制度，坚持科学地分解、配置党政正职的权力，强化用权行为的监督制约，确保党政正职权力公开透明运行。三是完善监督机制。市纪委配套建立了《中共常德市纪委党风廉政建设巡视工作制度》、《常德市县处级党政正职向市纪委全会专题述廉工作制度》，将开展党政正职巡视、述廉、评议工作常态化、规范化、制度化，确保监督的有效性。

二、创新模式，打造监督平台

近年来，我市积极探索创新，以纪委全委会改革为基础，以述廉制度为核心，同时引入巡视、审计手段，在巡视、审计的基础上组织党政正职向市纪委全会作专题述廉，形成“三位一体”的监督模式。从2008年开始启动至2011年底，已对9个区县（市）、4个管理区、46个市直单位开展了巡视，61名县处级党政正职向市纪委全会进行了专题述廉。一是深入开展巡视。成立巡视工作领导机构和工作机构，制定巡视工作方案，抽调专门人员组成巡视组，集中开展2个月巡视。2010年开展派驻机构改革后，每个纪工委成立专门巡视组。每个巡视组由一名市纪委常委联系督导，并将市纪委委员和特邀代表分派到各巡视组，全程参与巡视工作。二是同步开展审计。审计部门与市纪委巡视组同步进驻单位开展经济责任审计。审计结束后，形成审计情况报告，与巡视组掌握的情况互为补充，为述廉大会评议提供重要的参考依据。三是组织专题述廉。述廉评议会上由各述廉对象作专题述廉报告，巡视组长现场点评，审计部门通报审计结果，还邀请部分党代表、人大代表、政协委员列席参加，与市纪委委员一起对述廉对象进行质询评议。最后分别由市纪委委员、列席会议人员进行满意度测评，并现场宣布测评结果。测评分满意、基本满意、不满意三个等次。对测评中满意票在90%以上的述廉对象向市委推荐；不满意票在30%以上或无满意票的述廉对象，建议市委领导对其诫勉谈话；不满意票在50%以上的，建议市委对其作出调整。坚持将整个巡视和专题述廉结果与领导班子考察和干部提拔任用有效结合，突出成果运用，形成长效机制。截至2011年底，市纪委对9名评价较高、满意率在90%以上的党政正职积极向市委推荐重用，对6名在巡视调查中反映问题较多、述廉会议上测评情况较差的党政正职进行诫勉谈话或组织处理的建议，得到了市委的重视和采纳。四是突出整改落实。巡视和专题述廉结束后，按制度要求被巡视单位和专题述廉对象制定工作方案，认真抓好整改落实。巡视组跟踪了解、积极督促，并开展整改落实回访调查。回访调查情况在下一次纪委全会上报告，市纪委委员和与会列席代表根据被巡视单位整改落实情况分别开展满意度测评。近几年来，通过巡视和述廉评议，共发现涉及党风廉政建设方面的问题408个，其中涉及党政正职的125个，巡视和述廉后向被巡视单位提出整改意见建议368条，已整改落实问题341个。

三、完善措施，强化监督实效

为进一步深化改革成果，市委、市纪委在实践中不断完善措施，整合力量，拓展渠道，确保党政正职监督工作不断取得新的实效，得到广大干部群众的支持拥护。一是整合监督力量。过去我们在抓党政正职监督上存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的弊病。2009年市纪委在全省率先启动了市直派驻机构统一管理体制改革，新组建成立6个纪工委监察分局，使纪检监察资源更加优化，领域进一步拓宽，力量进一步整合，党员干部监督特别是党政正职监督工作更加全面、深入。二是强化同级监督。2010年市纪委选择安乡县和部分市直单位开展纪委监督同级党委试点工作，积极探索纪委对同级领导班子、领导干部在重大决策、干部任用、重大资金使用、重大资产处置等方面实施有效监督的方式和途径。安乡县探索推进的纪委委员专题质询、专项评议、列席县委常委会等制度及有关经验，被市纪委确定为强化同级监督的有效模式，为加强领导干部特别是主要领导干部监督探索出一条体制内的新路子。在2011年全省纪委书记和监察局长会议上，安乡县作了经验介绍。三是拓宽监督范围。2009年来，市纪委又先后制定了《中共常德市纪委关于加强乡镇党委书记监督工作的意见》、《中共常德市纪委关于建立村级党风廉政监督员制度的实施意见》，将党政正职监督工作向乡、村两级进行延伸，形成立体式监督模式。各区县（市）按照市委、市纪委要求，制定了加强乡科级党政正职监督管理的办法，建立了乡科级党政正职述廉评议制度，全面开展巡视述廉工作。通过几年的实践，全市各级各部门党政正职监督工作的力度不断加大、形式不断创新、机制不断完善，通过一系列的改革措施，各级党政正职廉洁从政的自觉性明显增强，党政正职出现大案要案所占比例逐年递减（已由2007年的43.8%，降至2011年的18.6%），人民群众对反腐倡廉的满意度明显提升。今年，我们将继续坚持此项创新工作，并不断深化、完善、规范，把巡视工作与推进单位廉政风险防控体系建设有机结合，推动全市党风廉政建设深入开展。(常德市纪委党风廉政室 李昌伟 )