邵阳市：加强领导 强化监督 确保强农惠农政策落实
邵阳市人民政府
邵阳是一个农业比重较大、农村人口较多的地区，落实强农惠农政策，做好“三农”工作，具有特殊的重要意义。近几年来，我市认真贯彻落实中央强农惠农要求，各职能部门认真履职司责，经常性监督检查，确保了强农惠农政策的落实，有力地促进了我市农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，形成监督合力
一是强化领导。市委高度重视强农惠农政策的落实，市委主要领导对涉农信访件亲自交办、亲自督查。市政府常务会议每年都要听取两次以上的专题汇报，研究确定监管工作的重点。及时调整充实纠风工作领导小组及办公室，确保强化惠农政策落实工作有部门管，有专人抓。市纠风领导小组每年部署2次专项检查，由分管市领导带队，涉农部门主要领导参加；定期听取全市强农惠农政策落实情况汇报，及时解决存在的问题。
二是强化责任。市委、市政府把强农惠农政策落实和资金监管任务逐项分解到各职能部门，纳入为民办实事、政府绩效考核的内容，考核情况与领导干部提拔任用、单位评先评优直接挂钩。市、县与县、乡党委政府和相关涉农部门，层层签订了责任状。制订和完善了强农惠农政策落实和资金监管责任追究办法，为部门履职带上“紧箍咒”。市、县、乡每年都要在辖区范围开展专项大检查，检查情况以党委、政府的名义发文通报，始终保持落实强农惠农政策的高压态势不放松。
三是强化合力。市纠风办切实发挥强农惠农政策落实中的组织协调作用。年初，对强农惠农政策落实、涉农收费问题的监督检查工作进行统一部署、统筹安排，明确对农民负担监管、教育收费、农民建房收费等重点工作的监督检查每年不少于4次，对其它涉农收费的问题定期监督检查，并作为制度坚持。各主管单位切实履行职责，组织开展经常性监督检查，形成了统一组织、部门协作、上下联动、整体推进的工作格局。同时，利用多种形式和载体，加强惠农政策宣传和信息公开，在全市强化强农惠农政策是一条“不能触碰的高压线”的共识，形成“人人都是监督员，事事都要受监督”的氛围。
二、实行专项治理，解决突出问题
一是倾听民声，选准治理项目。坚持一年突出一两个重点，在每年年初派出专人走访群众，实地调研，收集情况，选取群众反映较大、存在问题突出的事项，及时组织开展专项整治。2008年，在全省率先开展了强农惠农资金的“拉网式”大清查。2009年，对全市“新农合”工作进行了重点清查，对交警系统汽车下乡上牌收费问题进行了全面整治。2010年，对农机购置补贴开展了全面清理，收缴40万元违纪款，处理了违纪人员，出台了《邵阳市农机购置工作监督管理办法》。2011年，对公立医疗机构执行中标药品价格和医疗收费情况进行了专项督查，查处违法案件41起，移送司法机关5件。通过有针对性地开展专项治理，以点促面，有效地促进了强农惠农政策的全面落实。
二是精心部署，严密组织实施。选准治理项目后，坚持从实际出发，加强对治理工作的谋划和组织。首先是精心制定方案，明确工作目标。每项治理都要制定详细的工作方案，明确工作目标，突出治理重点，提出治理要求。其次是规范工作步骤，严格工作责任。将专项清理工作程序化、规范化，分动员部署、自查自纠、重点督查、督促整改、深化提高五个阶段进行。逐级建立工作责任制，要求责任单位各负其责，抓好份内工作，坚持做到一级抓一级、层层抓落实。再次是全面进行排查，确保清理到位。建立“三查”工作机制，先进行“拉网”式自查，务求不留“盲点”、“死角”，再对重点资金、重点环节、重点地区、重点单位进行重点抽查。最后，分批派出暗访组，深入实地，逐一核查。对反映属实的，及时处理并跟踪督办。
三是着力整改，确保治理实效。严格按照“整改不到位不通过、问题不解决不放过”和“务求实效”的原则，重点抓好专项清理的整改工作。实行“销号制”整改。对自查自纠和检查中发现的问题，建立“问题台账”，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，问题不解决决不从台账上“销号”。实行“公示制”整改。以村（组）为单位，对强农惠农政策落实情况进行张榜公布，让群众来核实、监督。实行“跟踪式”整改。对一些重点和难点问题的整改，采取由监察部门下发监察建议书的形式跟踪督办。2008年，针对全市强农惠农政策落实情况专项清理中发现的突出问题，市监察局对存在问题较严重的7个县（市）区政府下达监察建议书，督促这些地方在三个月内全部整改到位。
三、加强案件查办，确保政令畅通
一是坚持以案件查办促进监督检查。监督检查没有强有力的纪律保障机制，就会流于形式，难以起到推动作用。2007年5月，我们在专项监督检查中发现少数地方的国土部门向建房农户收取已取消的开垦费和复垦费。对此，市纠风办专门下达了整改通知。10月份复查时，发现某县国土局仍在继续收取这两项费用。市纠风办对该县国土局局长实施了责任追究，有力的促进了全市国土部门的规范收费。
二是坚持以案件查办促进专项治理。专项治理中发现的违法违纪问题如得不到严肃处理，将会使治理工作打折扣，甚至走过场。在开展全市农机购置补贴清理工作中，针对市、县农机部门存在的违规收费、套取补贴资金等严重违法违纪问题，我们组织有关部门进行严肃查处，8名党员干部被给予党政纪处分，6名不法经销商被移送司法机关处理。
三是坚持以案件查办促进政策执行。对强农惠农政策执行落实中出现的突出问题，必须高度重视，快速查处，才能及时纠正偏差，防止问题扩大化。2010年，某乡群众上访反映该乡截留粮食补贴用于乡村道路建设的问题，我们及时组织人员进行查处，清退了截留的补贴资金，严肃处理了3名乡村干部，使群众得以息访。
过来，我市在落实强农惠农政策方面取得了一些成绩，但与群众要求和兄弟单位相比还有差距，我们决心再接再厉，进一步加大力度，狠抓监管，更好地维护农民群众利益、促进农村经济社会发展。
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