上班时间看股票行情、吃早饭、扎堆聊天、接送孩子上下学……今年2月下旬来，湖南郴州市作风办对各县市区和市直机关单位进行了13次明查暗访。截止5月3日，郴州市因干部作风问题已问责处理干部职工389人，其中处级干部14人，科级干部121人，免职40人，其中处级干部2人，科级干部13人。

在4月26日召开的郴州市作风大整顿活动点评会议上，郴州市委书记向力力说：“为什么我们这次作风大整顿活动取得明显成效，得到中央、省委省政府领导的高度重视，并作出了重要批示。这是因为我们这次作风大整顿查摆问题准确，重点解决干部作风中的“七不” 问题；设置了“高压线”，提出了“五个一律免职”；扩大了投诉面，提高了群众的参与度；加大了明察暗访力度，发现了一些作风方面的问题；向那些“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓过日子”的“庸官”动了真格。

明察暗访力度之大前有未有

郴州的“治吏风暴”，首先是向党政机关干部的不作为、慢作为、乱作为现象开刀。

2月15日，郴州市职业技能鉴定中心副主任李某上班时间在办公电脑上打开股票软件，缩小保存在电脑桌面快捷栏，被暗访记者发现，并拍成视频和录音，于2月20日晚播出，成为郴州作风大整顿第一个被免职的科级干部。

2月28日-29日，郴州市作风办对全市70余个市直单位工作纪律、服务态度、政务服务等进行了暗访。市农机局副局长王某因个人原因长期不正常上班，免职，立案查处，并予以党员除名；市农业局副局长邓某上班看股票行情，免职。

3月1日晚，采取异地用警的方式，在郴州市城区开展了集中整治国家公职人员酒后驾驶专项督查。市委党校后勤处长刘某酒后驾车，诫勉谈话。

3月4日、3月11日，根据群众举报，对市房产局副调研员龙某、市七星大市场管理处主任李某大摆喜宴一事进行了调查，两人分别被立案查处、免职。

3月22日、3月30日，根据群众举报，对有关场所涉赌情况进行了调查，对市司法局刘某赌博行为进行了调查处理。

3月22至24日，对桂阳县黄腊塘、北湖区万华岩、苏仙区王仙岭等治超站点和郴州大道、107国道城区段等重点路段的治超工作进行了突击暗访。

3月27日至4月1日，对13个市直单位领导干部作风问题进行明察暗访，并就有关班子和领导干部问题进行深入调查。

3月31日至4月1日，对部分市直单位公开电话受理、窗口服务单位、公文传输等情况进行了明察暗访，剑指市规划局等部门存在行政不作为现象。

4月初，对全市11个县市区清明节期间不按照郴州市政府要求值班、巡查，处置较大火灾不力情况进行了调查，相关纵火者和包片责任人被依法查处。

4月9日至13日，对临武县、嘉禾县、永兴县、苏仙区、桂阳县、宜章县等6个县的36个乡镇、57个企业矿业秩序整顿及环保情况进行了暗访。

4月16日至18日，对市直单位行政审批“两集中、两到位”改革、电子政务及电子监察工作情况进行了暗访。市人社局行政审批项目进驻不到位，市商务局办事窗口形同虚设、审批项目存在体外循环现象，个别干部对改革存抵触情绪等问题被一一曝光。

4月18日晚，对苏仙、桂阳、永兴的6个乡镇干部在岗情况进行了抽查，桂阳县黄沙坪镇存在的值班制度不完善、溜岗缺岗现象严重等问题受到了严厉的批评。该镇10名相关责任人被问责，其中有4名党政领导被问责。被问责的4名党政领导中，党委委员、武装部长李某受到免职并调离黄沙坪镇的处理。

此外，还严厉查处了干扰破坏经济发展环境现象。对北湖区政府副调研员彭某等人查处违法建设工作失职，市房产局邓某滥用职权干扰招投标秩序，桂阳县地税局王某、桂阳县食品药品监管局王某“索拿卡要”行为进行了调查处理。

畅通群众来信来访投诉渠道

“谢谢县纪委的干部，冒着这么大的雨把五百块钱退还给我们， 我们感到非常高兴！”4月19日，湖南永兴县洞口乡东平村大坪组村民李国平，激动地拉着该县纪委常委、纪检监察室主任曾庆高的手说。

2月28号，永兴县洞口乡东平村村民李国平向郴州市作风办投诉，反映本应是免费向村民发放的树苗，而乡林管站的工作人员却以1.5元每株的价格卖给农户。接到投诉后，3月2日，郴州市作风办责成永兴县纪委查处此事。

经永兴县纪委查实，2012年元月份，洞口乡林管站分两次调运杉树苗共计115600株，用于提供给林农植树造林。但收费标准与村民反映的有出入，每株收取的是0.15元而不是1.5元。原来，该乡林管站副站长郭某向站长曹某建议，按每株一毛五的标准向林农收取“运费”，曹某表示同意，一共乱收费6500元，收取钱款在扣除实际运费510元、调苗装卸工资及餐费等开支490元外，剩余5500元统一交曹某保管，充实单位“小金库”。

根据《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》，永兴县纪委随即对两人进行了问责，3月8日下发免职通知书，并勒令林管站将所谓的运费全部退还给林农。

自2月13日郴州市作风大整顿活动以来，市纪委2月22日就出台了《郴州市作风问题投诉处理暂行办法》，明确了市民电话、邮箱、来信来访的投诉方式，限时办结制度，责任追究办法等十七条规定。到5月3日止，市作风办投诉处理组共收到投诉585件，其中涉及作风问题485件，已办结279件，群众满意率88.2%。

目前，郴州市11个县市区和市直单位均成立了作风大整顿投诉处理组，按照“诉求必受理、受理必处理、处理必反馈”的诉求处理机制，各县市区和市直单位作风办要对受理范围的投诉及时调查处理或上报市作风办。年底，市纪委对各县市区和市直单位党风廉政建设综合考评时，将充分听取市作风办的意见。

据郴州市纪委相关负责人介绍，该市作风大整顿办公室对投诉受理专门制定了一套相对完整的制度，包括投诉受理登记制、办理台账制、限时办结制、实名回告制和定期分析制，这些制度的制定就是要对投诉人反映的事情进行调查、跟踪、核实，提高监督的及时性和有效性，进一步促进机关干部改进工作作风、提高工作效率、优化服务环境；进一步畅通群众诉求渠道，把问题发现在基层、解决在基层。通过投诉受理办理的常态化，把作风大整顿群众投诉办理打造成一个品牌，促进郴州干部作风大转变，推动经济社会大发展。

[$Page$]

探索建立干部作风问题长效机制

郴州市农机局副局长王昌宏“失踪”一案发生后，郴州市纪委、市委组织部、市人力资源与社会保障局联合下发了《关于清理整治不在岗国家公职人员的通知》，对不正常在岗在位的公职人员进行全面清理，从严查处“占编不在岗”现象，向不在岗公职人员发出“最后通牒”。

该文规定，清理整治对象有6类情形：国家机关、事业单位在编在册的公职人员中有旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归的;弄虚作假长期休病假的;不符合有关规定脱产学习的;原按有关规定停薪留职，期满后未作任何处理的;单位机构及人事调整后，无正当理由不正常上班的;其他违反国家机关、事业单位有关管理制度，长期不正常上班的。

市民王先生直言不讳地说：“如果一个人可以几个月甚至几年不上班，那么这个岗位有与没有也无所谓，还有必要设置这样的岗位吗？一个干部能够长期不上班，且能拿到工资，这既是浪费纳税人的钱，更是一种腐败现象！”

通知下发后，郴州各地各部门一把手高度重视，亲自部署。资兴市委明文规定，对清理整治活动中弄虚作假、隐瞒不报、迟报漏报、清理不彻底的单位，一经查实，将追究责任，予以通报批评，并派工作组对单位领导班子和工作作风进行调查；对负有责任的领导和直接责任人，给予党纪政纪处分。苏仙区委主要负责人表示，要以这次清理整治为契机，加强干部日常管理，扎实推进作风建设，从加强干部思想教育和党性原则入手，建立健全国家公职人员长效管理机制，进一步完善定岗定责和日常考核制度。市公安局领导也表示，将根据单位实际明确岗位职责，加强日常考核监督和动态管理，通过群众监督和有关部门督查，杜绝暗箱操作，做到人人有事做，个个有压力，真正考出优劣，评出干劲，锤炼出好作风。

长期以来，不少地方形成的“不犯错误下不来、不到年龄下不来、不是自愿下不来”的思维定势，已成为制约干部能上能下的痼疾。为此，郴州市出台了《郴州市调整不适宜担任现职干部暂行规定》、《关于加强领导干部作风建设的意见》、《郴州市干部交流实施意见》、《关于进一步加强科级干部管理的意见》等制度文件，着力建立完善领导班子建设和干部队伍管理长效机制，以正确的用人导向倒逼干部自觉改进作风。

不适宜担任现职干部，是指德才素质、现实表现与现任职务不相适应，以及造成不良影响和严重后果的干部。存在德行差、能力差、作风差、绩效差、纪律差、身体差等情形之一的，认定为不适宜担任现职。

依据《郴州市调整不适宜担任现职干部暂行规定》，对不适宜担任现职的领导干部，可根据不同情况，其调整处理的主要方式有：转岗，即转任其他适宜职务；免职，即免去现职，安排相应工作；降职，即安排担任低于现职的领导职务或非领导职务；降级，即调整担任低于现职级的领导职务或非领导职务。不适宜担任现职干部调整后，其政治、经济待遇按新岗位职务重新确定。对不服从组织调整，情节严重的，给予纪律处分。在调整中被免职或降级降职的干部在新的岗位上实绩突出、群众公认的，经组织考核，可以重新起用。

郴州市委组织副处级纪检员张卫星说：“只有让干部面临‘下’的压力，才能使干部保持‘干’的动力。切实增强领导干部‘不适岗就下岗、不履职就免职、不尽责就问责’的危机感。只有把那些不适宜担任现职的干部及时调下来，才能把那些想干事、能干事、干成事的干部选上去，更好地实现人职匹配、人岗相适。”

郴州市纪委副书记李小华表示，如果说“五个一律免职”属于纪律手段，那么，对有的干部在其位又不谋其政，不履职和不尽责的情形难以问责的话，这个《规定》考虑用组织手段，从工作履职的角度进行处理，体现了郴州作风大整顿活动的连贯性，我们希望通过这次活动解决作风问题背后的腐败问题，注重体制机制的建立与完善。(郴州市纪委宣传教育室 张贵付)