2008年来，武冈市累计完成土地开发整理项目75个，累计投入资金1.3亿元，目前正在实施的土地整理项目15项，投入资金7000万元。该市在土地开发整理项目实施全过程中有针对性地加大预防腐败工作力度，努力从源头上防治腐败，打造了“领导零招呼、亲戚零沾边、干部零湿鞋、老板零公关、群众皆满意、项目争创优”的项目建设良好局面，切实提升项目质量，确保工程优良，干部优秀。

一、巧打“组合拳”，打造项目防腐合力

一是教育先行，切实加强拒腐防变思想建设。坚持把廉政教育作为加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的基础性工作，通过上廉政课、接受警示教育等多种形式，对项目管理方、参与方以及项目区群众进行廉政教育，强化法纪观念，增强廉政意识。上廉课，教育人立廉念。纪检监察、检察机关的业务精干不定期地给项目建设参建工作人员和国土资源局工作人员上廉政教育课，同时组织参加法院庭审旁听，并到看守所接受警示教育，用鲜活的事例教育警示干部职工。吹廉风，引导人立廉念。在市委书记项目建设调度会、市长项目建设现场办公会、项目建设动员会、日常例会等会议中，阐明“公家不拿一分钱，个人无私心杂念、争创省邵一流”的全市土地开发整理项目建设工作态度及有腐必查、必办的拒腐防变决心，及时营造浓厚的廉政防腐氛围。以此促进引导项目乡镇、村组干部及群众遵纪守法、依法依规廉洁参与项目建设与监督。宣廉纪，督促人立廉念。在项目招标会、开工会及调度例会上，纪检监察、检察机关和国土资源局向项目施工老板及监理人员宣传“行贿无路可走，唯有做好可行”的项目建设廉政管理决心，消除施工老板产生行贿就能谋取利益的幻想，督促他们树立只有做好工程才能获取正当效益的项目建设健康观念。同时，要求他们对自己在项目工程建设中的各种行为“诺廉”，签订廉政合同书，实行廉政承诺，从老板思想认识源头开始防腐。

二是务实创新，着力建立腐败风险防控共同责任机制。近年来，该市各级纪检监察机关、国土资源部门、检察机关等相关单位和部门紧紧围绕中心，服务大局，全面贯彻落实关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的决策部署，通力配合，将预防腐败工作贯穿于项目建设全过程。纪检监察、检察机关与国土资源局建立了联席会议制度。根据项目建设的需要，随时召开，着力协调工作中预防腐败有关事宜。完善了信息交流制度。国土资源局及时将重大工程建设、专项资金使用、土地管理、行政执法、违纪违法案件查处等情况，向纪检监察、检察机关通报。建立了督查追究制度。纪检监察、检察机关结合已查办的国土资源系统职务犯罪案件，向国土资源局提出有关预防建议。国土资源局对此积极落实，并及时将落实情况和效果反馈给纪检监察、检察机关。

三是形成合力，坚决查办违法违规案件。纪检监察、检察、公安、审计等执纪执法机关严肃查处土地开发整理领域的违法违规案件，通力配合，完善协作办案的程序和办法，规范相互移送案件工作机制。针对土地开发整理项目领域暴露的苗头性、倾向性问题，认真总结发生的特点、规律，查找体制、机制、制度方面的原因，及时建章立制、规范制约，建立防范的长效机制。

二、筑牢“防火墙”，强推项目建设廉规

一是设立廉政“界限”关。在处理项目建设与施工老板的关系上，纪检监察、检察机关和国土资源局强力推行“三处理”廉规，即“对待老板，在工作上是友人，倾力相助；在生活上是生人，互不往来；在廉政上是敌人，横眉冷对”，从而划清了与老板之间的界限，从源头上斩断了项目参建工作人员与老板之间的藕断丝连关系。在项目施工管理过程中，工作人员对不合要求的工程底气十足，敢于说不，并当场予以摧毁并责令限期整改到位，确保了施工质量。去年11月，武冈市国土资源局工作人员在对龙溪柳荫项目建设进行日常督查时，发现该项目5标段施工方对一条200多米长的水渠不按要求施工，当场摧毁了这段不合格的工程，并组织现场监理人员、施工方召开现场会，当场做出“现场监理人员不服从管理就换监理人员，施工单位不听从整改意见就换施工单位”的决定。当天，施工方立刻整改到位。

二是设立廉政“红线”关。设立了“四严禁”廉政红线，即严禁内部工作人员及亲戚以任何名义参与项目工程入股；严禁内部工作人员及亲戚向工地售卖钢材、水泥、河砂等建筑材料；严禁内部工作人员及亲戚承包项目工程；严禁工作人员接受老板的请吃、请钓、请娱及红包礼金。同时，相互监督，一经发现，立即调离工作岗位，若有违纪问题，严厉查处。通过推进实施项目管理“四严禁”廉政红线，斩断了老板与工作人员之间的利益“链条”，促使项目管理硬骨铮铮，敢抓敢管，老板对此心存敬畏，只能规规矩矩按要求落实到位，真正做到了“干部管老板”，确保项目建设成为廉政工程。

三是设立廉政“禁跑”关。针对以往项目施工合同签订、工程变更签证及工程款拨付等容易滋生腐败的现象，精简程序，提高效率，取消自由裁量权，将项目资金拨付审批权削减到“零界点”，工程款实行“零关系”拨付，即所有项目工程款严格按施工合同及工程进度予以拨付，不存在谁打招呼谁就优先安排的现象。项目方只要将施工合同、工程签证资料及工程拨款资料等交给土地整治局即可，而其它找领导签字审批等“跑腿”的事，一概由整治局工作人员全权办理。通过设立“禁跑关”，减少了老板与领导见面机会，老板也逐渐形成了找不找领导都一回事，只有把工程做好了，才是拨付工程款关键的廉政心态。

三、遍布“电子眼”，盯紧风险防控重点

一是严把阳光招投标制。所有项目实行阳光招投标，严格遵守招标“零招呼”制，无论谁承揽工程，只要具有相应资质，依程序报名即可，无需找领导拉关系开后门。严把启动资金双控制。在与项目施工单位签订工程承包合同、廉政合同书的同时，一并签订项目启动资金专户管理协议书。各中标单位在签订合同前，必须按合同价款40%的标准作为启动资金存入专户，由国土资源局与施工方进行双控管理，开工时首付启动资金的60%，完成工程量的50%后，再支付启动资金的30%，工程初验合格后支付余额。这项举措有效解决工程建设中资金短缺的问题，既有效防止挂靠公司承包工程行为，又能确保了按期保质完工。严把工程全面公示制。除对项目工程施工内容、工程量、有关人员信息及建筑材料价格运费予以公开公示外，同时严把工程进度公示制。每隔10个施工日就对项目每个标段施工进度及质量通过项目建设简报进行排队公示，使市委、市政府，各项目所在乡镇都对项目工程进度了如指掌，促进了项目工程管理廉洁运作。  

二是严把工程变更审批制。对项目工程施工过程中存在的不合理因素、群众反响强烈的细微工程变更，严格规定必须经由施工方或村组群众代表提出后，由项目现场管理人员或技术人员提交项目实施工作组领导，由项目实施工作组领导组织村组群众代表、施工方、监理方、项目现场管理人员、技术人员进行现场核实。确需变更的，由项目实施工作组以书面形式通知施工方进行工程变更；否则，擅自变更工程施工的由施工方全权负责工程变更施工损失。涉及较大工程以上变更的，则必须报经省、邵阳市批准方可变更施工。严把工程量签证共核制。制定严格的项目工程量签证操作规定，对所有沟渠施工±30cm以内的软弱土方工程量不予以签证；对其他需签证的工程量，必须由项目现场管理人员、技术人员、监理人员人同现场核实后报经项目实施工作组领导批准后方可签证。严把施工材料抽检报验制。项目工程施工所需的河沙、水泥砖、水泥、块石等材料，必须在纪检监察、建设、检察等相关部门共同确认的质量合格的厂矿（店）采购，要求施工方与材料供应方签订材料质量、数量供应保证合同，并对所有标段施工方材料采购情况进行全面掌控。所有材料入场前，由监理方严把入场第一关，发现劣质材料、不合格材科，当即予以拦截退回。项目现场管理人员，技术人员及当地村组群众代表有权随时对材料质量进行抽检，对不合格的材料，有权要求施工方无条件清理退场。施工方不执行的，强行清出场外，并严肃处理。   

三是严把工序验收制。采取工程边做边验制。当一道工序完工，进入下一道工序时，项目现场管理人员、技术人员、管理人员、监理人员必须现场验收签字认可后方可进入下一道工序。严把工程决算评审制。工程竣工后，严格按规定执行财政审计评审，并将其审定的工程决算总额作为付款依据，从而做到了工程款核定及拨付的公平公正。（武冈市纪委办公室 周晓龙）