乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。近年来，武冈市积极探索创新乡镇社会管理，着重克服“四重四轻”，转变政府职能，突出为民服务，全力打造群众满意的新型乡镇。

一、克服重管理轻服务，以服务促管理

以前，武冈市一直按传统社会管理体制，以稳定为目标，重在对乡村社会的管理。开展创先争优活动后，武冈市全力打造服务型政府，狠抓公开承诺及其兑现，把管理的重点放在领导班子内，实行周末工作交办制，即每周五下午，各乡镇党委组织班子成员召开工作交办例会，各自先进行上周交办工作汇报，再由党委书记点评，提出指导性意见，然后将本周梳理出的重点工作交办到人。对连续两周交办工作任务落实不力的，当即调整该分管副职的业务分工。在党委的带动下，逐步扩大工作交办的覆盖面，全市乡镇党员干部“一个钉子一个眼”，实打实做好承诺的每件事，真正把服务群众落到实处。全市乡镇计生服务所公开承诺打造“四优一满意”工程，创建“省级优质计生服务所”。全市各乡镇在边远村设立了服务点，为育龄妇女上门服务达16800人次。

同时，武冈市十分重视群众诉求，将一些长期没有解决好、影响大的问题纳入公开承诺和交办制。武冈荆竹镇武东村在退耕还林的承包补贴问题上，群众与承包户发生纠纷，甚至到省里上访，承包户无奈远去广东打工。实行工作交办制以后，由党政一把手领办，成立工作组，分头上门做好14700多户群众工作，请回承包户，召开协调会化解了纠纷。领导九塘鹅业的党员干部积极调处好养殖基地与周边群众关系，帮助破解技术难题，使养殖场规模迅速扩大到10万羽，并带动扶持起三元、双漠等9个村450户养鹅专业户。全市双季稻扩面2万余亩。管理重点和方式的改变，让服务先行，以服务促管理，将不稳定因素消解于服务之中，经济也在服务之中得到发展。

二、克服重经济轻民生，以民生促经济

抓发展，必须抓民生。武冈市始终坚持把群众满意作为工作的出发点和落脚点，将改善民生放在首位，真心实意为民办实事办好事，奠定了社会管理坚实的基础。去年年初，武冈市广泛开展“当四员、访五户”活动，即党员干部要争当党的政策宣传员、基层党建的指导员、群众致富的信息员、解民难的服务员，走访低保户、五保户、上访户、科技示范户、民营经济代表户。先后走访群众14917人，征求意见和建议2504条，经梳理归纳为5个方面，作为全镇目标任务，作出公开承诺。

在改善民生上，武冈市不仅注重机制创新，更注重服务理念创新，服务方式创新，杜绝了图形式、走过场。武冈市定期召开民生工作例会，仔细查找工作中存在的差距，将群众住房难、就业难、看病难、上学难等民生问题一一例举出来，集中分析原因，研究对策，然后根据轻重缓急，实行项目化管理，党政班子成员包干到底，群众评议，将各类民生问题逐一解决好，大大提升了村民的幸福感。社会管理在民生改善、群众支持中得到较快发展。

三、克服重条块轻统筹，以统筹促条块

乡镇作为最基层的一级政府，向上承接上级机关的各项政策、指令，向下承担了几乎一切农村公共事务和管理任务，具有与县级政府基本相同的职权，是行政体系运行的基础。但实际上，乡镇的站所院校大部分被行业条条直管，可乡镇的责任却丝毫不减，而且计生、社会治安等许许多多的工作“一票否决”、“黄牌警告”、“检查验收”。工作没做到位，板子还是打在乡镇干部身上，造成“上下都不满意”的被动局面。业务主管部门重“条”，乡镇工作重“块”，人员、经费及事权往往产生矛盾。

对此，武冈市按党的组织关系属地管理原则，按照创先争优目标管理要求，提出并推行党员干部“五化四求”精细化管理工作法：将工作任务和环节“细化”，及时准确分解工作任务，让相关部门和工作人员明确职责，作出公开承诺；将工作任务和结果“量化”，建立月考核制度，以数据分析的形式进行考核评价；将各项工作程序“流程化”，建立完善工作制度、科学设计工作精简流程、公开公示办事程序等，促进各项工作高效运转；对工作要求和考核“标准化”，制定统一考核验收标准，剔除评比中个人好恶和主观随意性的影响，确保工作质量和考核公平；坚持各项工作“协同化”，积极整合各类资源，中心工作避免“单打一”，围绕统一目标齐抓共管，努力形成工作整体合力。不分条块，凡是党员干部，都要求抓工作落实务必做到“四求”：求“精”，树立一丝不苟、精益求精的意识，追求高标准、高质量，树立精品意识，勇于争创一流；求“准”，建立完善工作的各种规范、标准和制度体系，减少决策的盲目性，确保执行到位不走样，井然有序抓落实；求“细”，坚持各项工作从点滴做起、从细微入手，环环紧扣抓落实；求“严”，树立严谨工作作风，在认认真真、兢兢业业中干好事、干成事。镇里统筹安排，条块管理相互配合、相互联动，减少了矛盾，提高了效率，各项工作任务都完成得很出色。

四、克服重政府轻社会，以社会促政府

长期以来，乡镇少数干部习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少了解和上达，导致群众不理解，工作很被动，管理难到位。武冈市着力实现“三个转变”：在管理主体上，从重政府作用、轻多方参与向政府主导型的社会共同治理转变；在管理方式上，从重管制控制向重视协商协调转变；在管理环节上，从重事后处置向重视源头治理转变。乡镇党委、政府为主导牵头，以村党支部、党员和村民代表为主体，动员一切社会力量调处，充分发扬基层民主，充分协商协调，澄清事实，化解矛盾，使这些群众想办却长期难办成的事，最终都如愿以偿得到实现。武冈市注重凝聚全社会的智慧和力量，在建立党员示范岗的同时，以党员为主体，带动了群众，全市先后在乡镇建立了矛盾纠纷调解、信访信息反馈、政策宣传、义务巡逻等30多类党员示范岗和群众组织，共同维护全镇稳定和谐。全面推广实行“四议两公开”工作法，群众的事让群众自已科学民主决策。“三个转变”极大地激发了广大党员群众的干事创业热情，掀起了学发展、谋发展、敢发展、能发展建设高潮。

武冈市在农村精神文明建设上，注重发挥好社会管理的优势，取得了很好的效果。武冈市抓住红白喜事普遍大操大办、铺张浪费这个难点，开展“向陋习宣战、树文明新风、建美好家园”活动。党员干部带头，在各村建立红白喜事理事会，村支部书记担任理事会会长，村里有威望、群众信任、有责任心的党员、村民担任理事，制订理事会章程和“定时间、定标准、定人数”的“三定”制度，对违反约定的作出相应的违规处罚决定，罚金用于办公益事业。通过动员全社会和引导群众自觉参与，树立文明、节俭的新意识，将更多的时间和财力，投入到公益事业建设上来，实现“管得到、管得住、管得好”。（武冈市纪委  周晓龙）