今年来，益阳市赫山区积极探索源头治腐和预防腐败工作的管理机制，以加强农村基层党风廉政建设、规范村级财务管理与公开、遏制公车腐败为重要抓手，突出重点，注重实效，扎实推动了全区反腐倡廉建设深入开展。

“三注重”加强农村党风廉政建设

全区坚持注重创新教育方式、加强制度建设、改进管理办法，逐步形成了具有赫山特色的农村基层党风廉政建设新局面。一是注重创新教育方式，进一步营造勤廉氛围。深入开展“党性大教育，民情大走访”、“创新社会管理，送课下乡”活动，全区各基层党组织共开展各种勤廉学教活动700多次。利用远程教育网络平台，在农村开展了2万多人次的党风廉政教育，把党风廉政教育的触角延伸到每名农村党员干部。将文化下乡与廉政文化进农村紧密结合起来，开辟农家 “廉政书屋”，为广大群众提供了丰富的“廉政大餐”。二是注重加强制度建设，进一步消除监督真空。严格落实“四议两公开”工作机制和“六个一”制度，实现了靠制度管“权”。解决农村具体事项798起，有效制约和规范了农村基层干部的权力。建立健全“村账乡代管”工作机制，实现了靠制度管“钱”。加强农村“三资”管理，对报销票据严格把关，对不符合要求的报销凭证一律予以退回。加强乡村财务审计，乡镇每半年对村级现金、存款、帐目进行一次审核，对固定资产、物资等进行一次盘点，年终对当年村级财务进行全面审计。今年来，全区各乡镇（街道）村账代管中心共退回无效票据72张，拒报各类开支12万多元，对85个村（社区）的账目进行了全面清理。三是注重改进管理办法，进一步增强实际效果。出台了《进一步加强农村基层廉政建设的实施意见》和《加强村级组织年度目标管理考核的指导意见》，考核结果与村干部绩效挂钩，对排名最后的村，由乡镇（街道）对其村支“两委”班子成员进行集体诫勉谈话。对村党支部书记进行单独综合考核，印发了《村党支部书记综合考核评价办法（试行）》，考核结果作为村干部奖惩的重要依据。从严查处违纪违规行为，有效地维护了农民群众的利益。今年全区已查处侵害群众物质利益案件3件，挽回集体经济损失20多万元。

“三到位”打造“阳光村级财务”

全区坚持把村级财务管理与公开工作作为党务公开的重要内容，坚持“组织保障、监管措施、督促检查”三到位，着力打造阳光村级财务。一是组织保障到位。全区成立了村级财务管理与公开工作领导小组。乡镇、街道也成立了专门机构，明确了专人负责。村级成立了5至7人组成的民主理财委员会，直接参与本村重大事项的决策，检查和审理村级财务账目，监督财务公开。形成了一级抓一级，层层抓落实的局面。二是明确工作责任。实行区级领导包乡镇、乡镇党政班子包片、驻点干部包村、村干部包组的工作责任制，将村级财务管理与公开工作纳入村干部目标考核、乡镇（街道）三个文明考核和党风廉政建设责任制考核内容，考核结果与干部待遇、任用、奖惩挂钩。三是监管措施到位。严格收入管理。村上收取的各种款项，经村民代表会议通过后，由村会计写出收入申请报告，报乡镇经管站备案，收款后3日内存入指定专户。严格限额审批。对集体财务开支按500元以下、500至2000元、2000至5000元、5000元以上四种限额，分别有由村支两委分管财务的负责人审批、由村支两委集体研究审批、由村支两委研究报村民主理财委员会审定后执行、由村支两委研究报民主理财委员会审核并提交村民代表会议通过后执行。有效遏制了村支两委随意开支、乱开支现象。严格报账程序。全面实行“村帐乡代管”，村委会每10天组织交一次账，经集体会审、民主理财委员会审核、村支两委分管财务负责人签字后，交乡镇代管中心审查入账。严格财务清理。规定每年3月为全区村级财务清理月，乡镇纪委、财政、经管部门全程监督和指导，及时发现、纠正和公开存在的问题，广泛接受群众监督。四是督促检查到位。由区纪委监察局牵头，组织相关单位对全区村级财务管理和公开工作进行督查，下发督查通报，排名靠后的，对其分管领导、经管站长诫勉谈话。存在严重问题的单位，对其主要负责人和分管领导、经管站长视情节进行问责。目前已对6个后进单位12人进行了谈话。

“四举措”全面叫停“车轮腐败”

为了有效遏制超编、超标配备使用公务用车，违规租借、豪华装饰公务用车以及公车私用等现象，全区强力推出“四项举措”着力叫停“车轮腐败”。一是建立机构，增强保障力。全区成立以区长为组长、区纪委书记、常务副区长、组织部长为副组长的公车治理领导小组和专门办公室，开通举报电话，及时处理各类问题。二是完善制度，增加约束力。出台了《益阳市赫山区关于进一步加强党政机关和行政事业单位公务用车配备和使用管理办法》，对各单位公务车辆编制进行了重新核定，严格购置和更新公务车辆审批规定。三是问责领导，增强威慑力。全区对超编、超标购置公务用车或豪华装饰公务车的，当作国有资产，进行收缴、拍卖；对租借公司、企业、个人的，责令在规定时间内退回，否则当作超编、超标公车处理。对存在上述问题的单位由区纪委书记、区委组织部长约谈“一把手”，整改不及时的追究党政纪责任。四是联合执纪，增强监管力。不定期对各单位公务用车进行明察暗访，发现一辆查处一辆，并将公车治理情况通过媒体向社会通报，加强社会监督。今年，全区已责令退回企业、个人车辆4辆，收缴违规公车10辆。(益阳市赫山区纪委廉政室 邓瑾)