今年5月，醴陵市纪委启动“预警纠编”，进一步加强风险防范：一是对党员干部有苗头性、倾向性、可能发生腐败问题的行为及时进行整改纠正；二是对廉政风险监控中发现的不严不实情况，及时进行信访约谈或戒勉谈话。一个月时间，该市有28名干部被“敲警钟”，46名干部重新进行岗位权力“搜索”和风险“防范”。该市工商局许君明局长说：我们单位按照“突出重点，分步实施，扎实推进，务求实效”的思路，搜索权力，防范风险，确实可以从源头上预防腐败。

    2010年以来，醴陵市紧紧围绕重点领域，重点岗位，重点对象和重点环节，创新风险防范机制，对权力实施有效监督，从源头预防和减少违法违纪行为的发生，取得了明显成效，原湖南省委常委、省纪委书记许云昭两次到醴陵调研，对醴陵廉政风险防范工作给予高度评价，相关经验在全省推介。

    找准风险点，夯实防范基础

    明确两个重点。一是明确重点单位。选择了财政、民政、教育、卫生、林业、建设等16个单位为示范部位。二是明确重点岗位。明确行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监管的行政机关及其干部为廉政风险点防范管理的重点。

    规范三个步骤。第一步，岗位自查。每个干部填写《岗位（个人）廉政风险点自查与领导评查表》，确定岗位风险点。第二步，股室自查。对股室职权行使的每个环节填写《股室（站、所、办、队）廉政风险点自查与领导评查表》，确定本股室的风险点。第三步，领导评查，所在单位班子成员会议审核确定本单位各岗位、各环节的廉政风险点，填写《廉政风险点综合评查记录》。通过“三步查找法”，全市共确定1100余项廉政风险重点环节，制定2000余条风险点防控措施。

    实施两项监督。一是审查把关。各纪工委和派驻纪检组长对所辖单位廉政风险点的查找和制订避险措施进行严格审查把关。二是问责追究。对查找风险点不认真，整改措施不具体、走过场的，市纪委对单位一把手进行诫勉谈话，责令及时纠正。

    构建防护网，规范权力运行

    按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体思路，构筑一道坚固的防护网。

    权力戴上“紧箍咒”。对审核确定后的权力，编制权力运行图，标注廉政风险点，明确避险措施，做到权力运行到哪里，防范措施就跟进到那里，给权力戴上“紧箍咒”。目前，全市共清理审核各类行政职权386项，从中梳理重点工作107项，查找关键职权128个。各单位针对清查的权力以及对应的廉政风险点，建立了“五个一”权力运行监控机制，即一项权力、一项目录、一张流程图、一个主要风险点、一套管理制度，使公共权力运行得到了严格的规范。

    避险系好“安全带”。围绕重大事项决策、资金管理、干部人事、行政审批和行政执法工作等重点用权行为风险点，构建“查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前”的防范管理机制，确保权力运行内部制约制度进一步完善和规范。一是宣传教育造势，二是民主监督施压，三是廉政巡查攻坚。利用一个多月的时间，采取座谈、个别谈话、查阅资料和财务帐目、走访服务对象等方法，从风险查找、权力运行、制度执行、作风建设等方面，深入4个单位解剖“麻雀”，发现涉及人事异动、财务管理、车辆使用、工程建设等方面的问题41个，提出整改意见20条，帮助所属单位建立和完善了10余项内部管理制度。

    强调长效性，突出预防价值

    着眼实际问题，建立防范机制。着力解决“焦点”风险点，通过建立有效措施，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处，环环相扣，虚功实做。如市劳动局采取公开招投标决定政策性培训机构，集体讨论分配培训指标等4项具体措施，化解就业培训资金支付风险点；将国有资产处置过程选定中介公司的环节，置于阳光下操作，对入围公司进行两次公开摇号，保证了资产拍卖阳光运行；制订了基金管理三方分离、监管三段监督、考核三级评估的“三三管理”模式，确保了资金运行安全，市林业局、市财政局在查找风险中，挖出了“驻虫”，原神福港镇财政所长马某被追究刑事责任。

    着眼权力安全，建立制衡机制。通过政务公开栏、办事指南等，全面公开权力运行流程，增强对核心权力的制衡。如：市工商局等单位充分利用电子显示屏、触摸屏及时公开权力运行流程和政务信息；市房产局等单位邀请政风监督员对权力行使进行全程监督；市交警大队等单位运用监控设备监督现场执法行为……。该市各单位对风险防控建档存案有据可查，在领导与群众之间、上级与下级之间、岗位与岗位之间形成了互为制约的监督措施，增强了核心权力的制衡效果。（醴陵市纪委 罗楚雄）