核心提示：无论是县领导还是乡镇干部，都背着挎包深入农村，与村民同吃、同住、同劳动。截至目前，已帮助群众化解矛盾纠纷2667起，办实事36987件；明察暗访48余次，问责干部65人……近年来，湖南省桂阳县推行“一线工作法”，达到了“民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现”的初衷。
　　
　　脚踏没踏入田间，难题有没有解决，作风有没有转变？湖南省桂阳县实行“一线工作法”，让党员干部——

脚沾泥土 心贴群众
记者 邹太平 通讯员 卢圣锋

“五一”假期，机关干部帮助早稻插秧

5月11日，县委书记李向阳（右二）在龙潭街道办事处八字唐社区调研

县长庹登军（中）在田间地头与村民交流指导烤烟种植

5月中旬，医疗卫生系统组织医务人员深入农村义诊

春耕时节，乡镇干部（左）在指导村民学习农业新技术

　　“村里装了路灯，走夜路就不怕黑了；蔬菜销路好，种菜积极性就高了……其实，就算不解决什么问题，干部来了，老百姓看得见人、说得上话，心里就很舒坦！”
　　
　　6月8日晚，湖南省桂阳县城郊乡西水村。劳动了一天的人们正在树下乘凉，大家有说有笑。一位村民掰着手指，向记者讲起了“一线工作法”给村里带来的新变化。
　　
　　“远不止西水村。眼下，桂阳县的干部按照中央和省委、市委的要求，都走出了机关大楼，践行‘民情民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现’，服务基层群众。”同行的县纪委副书记周素彬介绍道。“一线工作法”效果究竟如何？记者带着疑问走进了桂阳。

　　一看“脚印”： 干部的脚印有没有“印”遍农家
　　县领导全年下乡90天，乡（镇）干部每月下村20天，同吃、同住、同劳动8天
　　
　　“县委书记给咱联系了蔬菜经销商，全村的菜以后都能走蔬菜订单的路子，种菜不用愁销路了！”
　　
　　因为一个多月前的一句话，尹方正给村里拉来一桩“好事”。
　　
　　4月20日下午，桂阳县委书记李向阳来到西水村，这是他“一线工作法”的联系点，他边走边看，敲响了一家农户的门。
　　
　　看着突然到访的县委书记，西水村三家寨组的尹方正显得有些紧张。
　　
　　“这是您的小孩吧？”李向阳微笑地指着墙上的婚纱照问道。
　　
　　“对，是儿子的结婚照。”聊到家常，尹方正放松了许多，慢慢打开了话匣子。“家里种水稻和蔬菜，每年收入几万元。”“现在实行新农合，在卫生院看一次小病只要十多块钱，比以前省钱多了，也方便多了。”
　　
　　“要是卖菜能更方便就好了！”尹方胜的一句话引起了李向阳的注意，“能引进菜商上门收菜，在家门口交易，我们就可以腾出更多时间种菜。”
　　
　　从西水村回来，李向阳马上着手解决了这一问题。“没想到，我就顺口一说，李书记就当回事儿给解决了。”尹方正感慨地说。
　　
　　2009年，桂阳县探索实行“一线工作法”，即“领导在一线垂范，干部在一线锻炼，情况在一线掌握，办法在一线研究，问题在一线解决，工作在一线落实，感情在一线融洽，经验在一线总结，形象在一线树立，创新在一线体现，能力在一线提升，成效在一线检验”，大力倡导思想唯实、工作务实、作风扎实。
　　
　　“朱俊国，男，57岁，东塘村石牛塘组人，住土坯房，无经济来源，希望解决低保、办理养老保险。”四里乡干部张乾伟随身携带的县里统一印制的“一线工作”记录本引起了记者的注意。
　　
　　只见记录本上密密麻麻地记录着村民的各种诉求及日常琐事，有走访户的基本情况，如家庭人均收入，经营的主业、副业等；有存在的问题及反映的问题，解决办法及时间，回访处理结果及满意程度等。“走访到的情况记在‘一线工作’记录本上，方便我们为群众提供实实在在的服务。”张乾伟说。
　　
　　“四里乡政府的干部，包括村‘两委’干部都有这样的记录本。”四里乡党委书记肖小飞介绍说。
　　
　　“记录本不仅选编了上级有关作风建设的重要精神，还选编了县委、县政府结合本县实际提出的机关、乡镇干部基层调研的具体要求、工作纪律等内容。”桂阳县委常委、县纪委书记赵振解释道，“脚印到了没有，看工作笔记就一目了然！”据悉，今年以来，桂阳县已将1.2万多册“一线工作”记录本陆续发放到县直机关单位、各乡（镇）及村（组）干部手中。
　　
　　二看实效：群众遇到的难题有没有解决
　　4个月化解矛盾纠纷2667起，办实事36987件，帮扶困难群众5926人
　　
　　3月13日对桂阳县委办副主任袁光辉来说是一个特殊的日子——这天，他被抽派到县委组织的农村基层组织建设和社会主义新农村工作队，前往仁义镇白云村，为当地群众服务一年。
　　
　　今年，桂阳县从78个县直部门中抽派了113名干部，组成了39个工作队，分赴全县39个行政村开展新农村建设驻村帮扶工作，实行领导挂点、单位包村、干部驻村、充实基层，把干部推到一线去。
　　
　　“到群众反映问题最多的村子调查研究；到矛盾最集中的地方去破解难题；到最落后、最偏远的乡镇村组去体察民情；到最困难的家庭去帮扶救助……”“问最不稳定的矛盾、安全隐患有哪些，如何化解；问最棘手的信访维稳问题有哪些，如何解决……”
　　
　　围绕“一线工作法”，桂阳县进一步提出了“十到”和“十问”，明确要求全县干部带着“问题”调研、怀着感情下去，把合适的工作方法找回来，把群众的满意带回来。
　　
　　5月18日上午，在银河乡，我们见到了县委驻银河乡大何村工作队队长黄端飞。黄端飞说，大何村大瓜组和何家组相距不到500米，但两组之间关系一直比较紧张。上世纪90年代“普九”教育期间，两个组因互不服气，各投资20余万元新建了一栋教学楼，“一村两校”在这里便成了两组不和的代名词。
　　
　　工作队入驻大何村后，黄端飞随即和另外两名工作队员一道，逐一走访了10个自然村，并重点到大瓜组和何家组的党员干部家中座谈，组织两组群众开展联谊活动。
　　
　　“工作队组织联谊活动，促进了何家组和大瓜组之间的交流。现在，何家组同意将支部活动室改建项目放在大瓜组，大瓜组也同意何家组在建设机耕道和环组路时，免费从大瓜组采石。事情落实得这么快，这么和和气气，我真没想到！”村民邓祖校感叹。
　　
　　据了解，目前，该工作队在大何村安排的村支部活动室改建、大瓜组山塘清淤、何家组机耕道砂化和环组路建设等帮扶项目已相继启动。
　　
　　“民心如天。干部进村入户，要‘身入’更要‘心入’，绝不能走形式，更不能让群众反感。‘一线工作法’的落脚点就是心贴群众。”李向阳反复强调。
　　
　　在桂阳县纪委，记者看到了樟市镇毛甫村甘布冲组村民赠送的一面锦旗，上面写着“转变作风解民忧，一线工作暖人心”。原来，在3月12日，毛甫村甘布冲组村民李和平等人曾到县纪委反映情况：因村里少数村民的工作做不通，重新划分责任田一事一拖再拖，目前正是春耕时节，村民们个个心急如焚！
　　
　　县纪委立即成立了专门工作小组，督促樟市镇政府为村民解决问题。当晚，樟市镇纪委书记雷成，驻村干部张诗军、唐森凤组成三人协调小组，到甘布冲组协调解决责任田划分一事。协调会上，雷成当着村民的面表态：“问题如果没有处理好，一个晚上、两个晚上，即使一个星期我们都会住在这里。”三天后，这件事终于得到圆满解决。
　　
　　今年2月以来，桂阳县各级党员领导干部在“一线工作”中，共化解矛盾纠纷2667个，为民办实事36987件，帮扶困难群众5926人，帮扶资金196万元，帮扶物资价值达637万元。

　　三看态度：党员领导干部作风有没有转变
　　明察暗访48次，问责干部65人、单位9个，3名副科级干部被免职
　　
　　4月18日晚上，桂阳县委派出暗访组，对机关干部是否存在“走读”情况进行明察暗访。
　　
　　晚上8点左右，暗访人员在黄沙坪镇政府值班室发现，值班表上明明写着应有19人值班，而当晚在值的只有3名干部和1名大学生村官。
　　
　　暗访组立即建议镇政府召开全镇干部会议。在长达5分钟的铃声之后，依然只有3人到会。晚上8时40分，该镇镇长才赶了过来。经调查核实，该镇当晚值班人数应为19人，实到7人，5人到桂阳县参加防汛工作会议。
　　
　　为严肃工作纪律，4月20日，县纪委决定，责令黄沙坪镇党委、镇政府向县委、县政府作出深刻检讨，并给予全县通报批评；给予黄沙坪镇党委书记、镇长批评教育；免去李某镇党委委员、武装部长职务，并调离黄沙坪镇；责令黄沙坪镇党委、镇政府及县财政局、县计生委等相关单位，对其管理的干部，按有关规定和内部管理制度作出相应处理；责成黄沙坪镇党委、镇政府健全干部管理制度，切实加强整改。
　　
　　“成事在人。激发全县上下干事创业的积极性，关键在队伍。对干部的管理，必须动硬考核。”桂阳县委常委、县纪委书记赵振说。
　　
　　2011年9月10日，县综合督查问责办对城区单位工作时间打牌赌博的情况进行暗访，查实县广播电影电视局纪检员陈某、工会主席陈某，县运管所支部书记李某等12名党员干部在工作时间喝酒打牌。
　　
　　第二天，县纪委即根据郴州市委、市政府《关于严禁国家公职人员参与赌博、工作日早午餐饮酒、大办婚丧喜庆事宜的规定》，决定免去陈某县广播电影电视局纪检员、陈某工会主席职务；免去李某县运管所党支部书记职务，同时对其他10人分别给予通报批评、待岗等处理。
　　
　　今年以来，桂阳县针对干部作风共开展明察暗访48次，重点解决干部队伍中存在的“精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉”等“七不问题”。
　　
　　截至目前，该县因干部作风问题已问责处理干部65人，9个单位被问责，3名副科级干部被免职，辞退或解聘3名工作人员。
　　
链接@专家视角：

推进群众工作制度化的有益尝试
罗平汉

　　过去，一些地方基层群众说，领导干部“下乡不下村，下村不见人”，“干工作念稿子，做实事没影子”。桂阳县的“一线工作法”，要解决的正是这个问题。它要求领导干部真正深入群众、深入实际，使自己扎根于群众之中。通过“一线工作法”，领导干部变“上访”为“下访”，及时了解群众的思想动态、心理需求和生活追求，与群众交心谈心，做群众的知心朋友，疏导群众情绪，解开群众思想疙瘩，化解群众间存在的矛盾与纠纷，从而消除群众误解，赢得群众信任。桂阳的实践表明，推行“一线工作法”，为领导干部进一步深入基层，及时与群众沟通，更加快速、便捷、高效地开展工作构建了新的平台。
　　
　　要做好群众工作，基层党组织和党员的作用必不可少。桂阳县的“一线工作法”确定了12个方面的“一线”工作内容。这种要求简单明了、具体形象，为新形势下进一步做好群众工作探出了新路子。做好群众工作，要求党员干部不仅要牢固树立服务群众的理念，有服务群众的实际行动，还要在服务的过程中注意细节和方式方法，真正了解民情、顺应民意、尊重群众的主体地位。
　　
　　桂阳县委通过制定《深入开展“一线工作法”考核办法》，建立了督查问责长效机制，促使全县各级干部将“一线工作法”内化为干部的自觉行动。这样，群众工作具有了制度上的强制要求，也有了机制上的奖惩配套，就能避免群众工作经常深入不下去的现象。健全的制度是做好群众工作的根本保障。让那些在实践中探索出的好方法、好做法长效管用，必须致力于制度建设。这样，才能保证各级领导干部工作重心下沉，保证密切与群众的联系、增加与群众的感情，也才能保证我们的工作有深厚的群众基础。
　　
　　（作者系中共中央党校党史教研部教授，博士生导师）