今年初，郴州市委、市政府新一届领导班子明确提出“大干新三年，再创新辉煌”，决定开展“交通大建设、产业大转型、城市大提质、作风大整顿”四大活动，再次折射出湖南省“南大门”郴州奋起直追沿海发达地区的紧迫感。

　　春夏之交，笔者深入郴州各县市区，走访各级基层干部，下到田间地头，真切地感受到上万名市、县机关干部正参与“三进三同”：进基层、进村子、进农户，与农民同吃、同住、同劳动，把农民的急难困苦化解在源头。一些市民评价，“大民小官”的政风正在形成。

    临武：290名科级以上干部任村“第一书记”

    今年，临武县委为切实抓好基层组织建设年活动、加强基层组织建设，决定为全县290个农村党支部全部配备“第一书记”，并选派党员县级领导干部和县直机关、企事业单位党员负责人担任，由县委直接颁发任命书，任期两年。“第一书记”的主要职责是指导协助所在村加强班子和党员队伍建设、促进工作落实、构建社会和谐、助推经济发展，具体任务是建好班子、管好队伍、构建和谐、促进发展、服务群众、改善民生。

    该县为农村党支部配备“第一书记”的举措，得到了农村党员的普遍欢迎。岚桥镇油麻村党支部书记邝书文说：“县委派副县长郭应湘到我们村任党支部‘第一书记’，我们改变山区面貌，带领群众脱贫致富就更有底气了。”武源乡华阴瑶族村党员盘文武说：“县里派领导干部来到我们深山瑶寨任‘第一书记’，我们学有榜样、做有示范，干起事来更有干劲了。”

    290名“第一书记”到村任职后，马上进入了角色，主动谋划所在村的组织建设和经济发展大计。临武县审计局党组书记、局长邝助成在出任岚桥镇上板力村党支部“第一书记”后，就与村里的党员干部进行了座谈，打算把通村的4公里沙石路硬化为水泥路。县民族宗教局局长谭芬贺出任西瑶乡桃源坪村党支部“第一书记”后，立即与村里的党员干部商量，计划以建设西瑶国家森林公园为契机，发展具有瑶族特色的旅游产业，争取早日把“高台长鼓舞”成功申报为省级非物质文化遗产。

    安仁：围绕“三条一线”整顿干部作风

    “干部作风实不实，一线是面镜；干部作风硬不硬，一线是把尺；干部作风正不正，一线是杆秤”。这是安仁县党员干部用细化“心入一线”教育，量化“身入一线”考核，硬化“深入一线”力度的实践行动，比高低，论英雄，交出了一份“一线”出“一流”的新答卷。

    该县从提高思想认识，端正思想态度入手，进行了别开生面的细化“心入一线”的三个教育：一是换位思考教育。把干部与群众，机关与基层的关系，转换角色，对照回答“你会怎么想，怎么做”的问题，让干部心里产生震憾力，增强亲民、爱民、惠民意识；二是群众观念教育。把群众是创造历史主人的真理和典故进行剖析思考，系统学习，让干部牢固树立立党为公，执政为民的意识。三是革命传统教育。重温共产党领导下的以农村包围城市，从土地革命、抗日战争、解放战争的胜利法宝，让干部珍惜今天，热爱群众，激发干事创业，回报社会的闯劲。县电力局针对百姓群众对用电质量越来越高的现象，改进完善了快速反应服务机制、电费收缴短信告知机制、跟踪巡逻机制等，让用户群众享受到了五星级般服务待遇。今年春节初二，地处洋际乡高峰村因大雪压断高压线，导致200多户停电。闻讯后，局长傅纪年指挥6名技术能手组成突击队，冒着寒冷爬上了1000多米高的雪山，中午饭都没吃，硬是砍树清障奋战6个多小时架通电线才回家过年。

    县里出台了《“转变作风走基层，排忧解难促发展”作风建设主题活动方案》、《县三级干部三带、三问、三农家大走访活动方案》、《干部作风巡查评测方案》等。同时与创先争优、日常工作、民生100工程、明察暗访等工作相结合，制定了责任追究制、限期办结制、包干服务制、末位淘汰制、群众测评制等一系列规章制度，对全县225个村实行县五家领导挂帅，130多个科局机关单位驻村组一线，与农民同吃同住同劳动的时间、人数、效果都量化到单位和个人头上，做到周有小结，月有点评，季有通报。县财政局驻进安平镇石基头村后，局长张炜炜带领20多名干部分三个组利用晚上举行“干群夜谈会”，征求“你认为干部的服务态度怎样？”“你要干部为你做什么？”等8个方面的建议60多条，为群众分批办理渠道维修、烤房建设、铺设自来水、救济困难户好事实事10多件。

    安仁是个经济欠发达地区，要改变落后面貌，实现后发赶超目标，就必须硬化干部深入一线的力度。为此，该县借干部作风大整顿的东风，紧扣“在阳光中选好人，在项目中考验人”两手抓。今年将政府序列的56个单位157名科局副职重新“洗牌”，进行竞争性选任。县纪委及“两代表一委员”严密监督全过程，公开透明运作，确保改革不走样，民主不失真，整个过程人心安定，大局稳定，社会反应良好。在175名科局副职“双向选择、公开竞职”中，所有副职干部“全体起立、全部报名”，由竞职单位主管县领导、联系和协管县领导、单位党政正职、其他干部职工分别按一定比例投票测评，实现了由“少数人选多数人”向“多数人选少数人”的转变。其中，70名优秀基层干部被提拔到领导岗位，68名不胜任现职者被淘汰，实现了干部资源的优化配置。

    苏仙：强力推进“点亮郴州”行动

    今年来，苏仙区大力开展“点亮郴州”行动，以优良的作风推进亮化、绿化、美化、净化等工程，极大优化了村民的生产生活环境，提升了村民的幸福感。

    5月7日，市委书记向力力在苏仙区调研时说：“新农村建设既要金山银山，也要绿水青山。农村发展花卉苗木产业，就是一个绿色银行，虽然存在山里，但是十年以后将是成倍的回报。”对此，该区大力实施“1345”绿化精品工程（10个绿色示范村庄、10个森林生态休闲农庄、10个绿色示范单位庭院、3个京珠高速互通口可视山头、4条主要河流、5条绿色示范道路），沿郴州大道建成了占地118亩的石河竹博园和15公里竹博长廊，完成了塘溪乡和平、桥口镇排塘、石河等村庄通村公路绿化工作。

    在郴州大道沿线村庄实施土地综合整治生态景观示范工程，对农田及周边实行生态环境保护工程，对农村房屋进行“平改坡”和旧房“穿衣戴帽”。共新建休闲广场、小游园、景观花园及石雕造型20余个，休闲亭19个，完成粉刷墙面17万余平方米，拆除农村空心房及违章建筑13万余平方米。

    该区安排11个“点亮郴州”工作小组到村协助开展工作。各小组与具体实施“点亮郴州”行动的塘溪、桥口、五里牌三个乡镇领导干部一起，充分发扬不怕苦、不怕累、敢攻坚、勇克难的精神，坚持“晴加雨”、“白加黑”、“5+2”，解决问题1000多个。在郴州大道（苏仙段）、五里牌“两型”产业示范园、西河沙滩公园以及塘溪、许家洞等乡村道路安装节能路灯8000余盏；在郴州大道沿线村庄安装LED壁挂灯3200余盏。对农村亮化工程所产生的电费，坚持不增加农民负担原则，通过采取区财政补一点、矿产税费划一点、农村小水电筹一点、村集体经济出一点、一事一议财政奖补资金助一点“五个一点”的方式予以解决。

    派驻七支新型城镇化建设工作队，并捆绑资金800万元，用于支持中心镇建设。对郴州大道（苏仙段）及沿线乡镇的环卫管理实行市场化运作，由117名保洁员负责全天候清扫保洁。在沿线新农村示范村，开展生活垃圾处理“户分类、村收集、镇转运”试点工作，并投资400余万元，购置农村垃圾拖运车2台，安装移动垃圾箱167个，户用垃圾桶13000个，有效解决了农村生活垃圾处理问题。塘溪乡和平村为改变原先“脏、乱、差”的环境问题，家家户户门口已经有了垃圾桶，在村民的屋前屋后、沿河沿路建造了垃圾池，净化美化了村容村貌。

    嘉禾：推行“十最十不”工作法

     嘉禾是湖南省面积最小、人口密度最大的县，人多地少、生存环境艰难使嘉禾人在历史上以“好议论、好斗争、喜诉讼”而闻名。民间传言：“要锻炼干部派到嘉禾去，要‘惩罚’干部也派到嘉禾去”。干群关系如此尖锐对立，问题的症结何在？

    该县在充分调研的基础上，围绕干部身上存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉、环境不优、执行不力等“九不”问题，把作风大整顿活动作为强力推进干部作风建设的抓手，推行“十最十不”工作法。

    “十最”就是要求各级领导干部深入农村调研：最不稳定的矛盾有哪些，如何化解？最棘手的信访问题有哪些，如何解决？最具威信的群众有哪些，如何团结？最有影响力的在外人员有哪些，如何借力？最需要转型的企业有哪些，如何引导？最适宜发展的产业有哪些，如何培育？最大的亮点有哪些，如何推介？最受欢迎的民生实事有哪些，如何办好？最贫困的群体有哪些，如何帮扶？最制约基层班子建设的因素有哪些，如何消除？

    “十不”就是要求各级领导干部做到：能今天解决的不拖到明天，能本级解决的不推给上级，能自己解决的不依赖别人，能按制度解决的不变通处理，能下访解决的不让群众上访，能依靠民众自治解决的不插手干预，能协商协调解决的不强制执行，能彻底解决的不拖泥带水，能高标准解决的不降低要求，能依法惩处解决的不心慈手软。

    围绕“十最十不”主题，在具体的工作中，该县以“三沉”标准检验干部作风：首先沉下身，真正深入基层。县委出台“七条硬性规定”， 明确县级领导每月到联系乡镇开展工作2天、住宿1晚以上，重点调研1个行政村的问题；乡镇保证每晚有70%以上的干部职工到岗到位，乡镇主要领导每月重点调研2个行政村的问题，驻村领导和干部每周在联系村住宿2晚以上。目前，该县掀起了县乡干部进村入户串门走访的热潮。其次沉下心，真诚融入群众。要求干部下基层做到“六个得”，即群众家里坐得下、粗茶淡饭吃得进、水酒土酒喝得下、家常里短聊得来、大事小事谈得拢、难题难事解得开；“四个一”，即写一份民情日记、送一张便民联系卡、结一些“穷亲”、办一批实事。全县有80%的县乡机关干部正在参与“三进三同”：进基层、进村子、进农户，和农民同吃、同住、同劳动；1800多名干部职工结“亲穷”5600户，重现了党群干群鱼水深情的生动场面。一些刚参加工作的干部感慨：下乡一个月，胜读十年书。再次沉下力，真情为民办事。该县倡行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线改进，切实办好政策该办、群众想办、基层难办的民生实事。活动开展以来，已为基层办实事2730件，帮助解决问题和困难3380个。（郴州市纪委宣教室 张贵付）