去年以来，怀化市在全市党风廉政建设责任制考核中，大胆改革，从以往单一的考核模式中脱离出来，全面推行了量化考核，在量化考核过程中，我市坚持共性与个性相结合，大胆创新责任制考核方式，科学量化责任制考核内容，健全完善责任制考核体系，有效解决了过来考核标准欠规范、考核尺度难把握的问题，增强了责任制量化考核的针对性和可操作性，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处，有力促进了经济社会事业健康快速发展。并以中方县作为量化考核试点县经验作为蓝本，进而在全市范围内进行了推广运用，取得了明显实效。作为试点的中方县在去年各项考评中，先后被评为“全国平安先进县”、“全国第五个五年法制宣传教育先进县”、“全省县域经济发展先进县”、“全市绩效考核先进县”等多项殊荣。

一、量体裁衣，“量”出个性

在试点中，在考核指标的设计上，以“更加切合单位实际，突出岗位责任，提高科学化水平”为标准。一是突出部门特点，增强针对性。把《党风廉政建设责任书》根据内容设置分成三类：把中方县22个乡镇为一类，除一般性要求外，主要突出基层政府转变作风，服务群众，纠正损害群众利益的不正之风，为民办实事，促进当地经济社会科学发展等工作。国土局等36个县直单位为一类，由于这类县直单位涉及人事权、行政执法权、行政审批权等，是容易滋生腐败的重点部门，责任书设置时针对单位职能特点设置指标。如组织部门重点突出规范选拔任用干部程序，对人事权的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风，建设部门重点突出对重点建设项目的监管，民政部门重点突出对民生资金落实情况的监管；团委等42个县直单位为一类，这类县直单位在党风廉政建设中个性不明显，共性较多，责任书主要突出党风廉政建设基础性工作。二是突出城乡特点，提高带动力。针对当前中方县城有城无市、有城无人、有城无商，城镇化程度不高的现实，将旺市融城、干部入住、产业招商等工作纳入县直单位责任制量化考核中。同时，基于新型工业化基础薄弱，农业产业化规模不大、农民增收致富能力不强的实际，将服务园区经济、助推新农村建设和发展现代农业纳入乡镇量化考核指标。如中方、泸阳片区各乡镇主要突出为工业经济和产业招商服务，为怀化工业园、湘商文化科技产业园、县工业园的发展提供优良环境；铁坡、铜湾片区主要突出为农业产业化服务，培育生态农业，打造生态旅游和乡村休闲度假旅游，加快劳动力转移就业，带动农村群众脱贫致富。三是突出岗位特点，强化责任心。全县各部门各单位与本单位领导班子成员及内设股室签订党风廉政建设责任状，要求针对各岗位特点提要求、作规定，要突出各单位涉及人、财、物管理的重点岗位。单位责任状经本单位党组（党委）研究后，报县纪委党风室审核，审核通过后方可签订。通过内部责任状个性化设置，加强了对各单位重点岗位的监督，进一步强化了各责任人员的工作责任心，增强了各单位廉政风险防控能力。

二、突出重点，“量”出特色

科学量化考核内容，牢牢抓住预防、自律、作风、底线四个关键环节做文章、求创新。一是“量”预防，前移关口。将教育、监督、制度等预防举措按35%-42%的指标权重纳入考核。组织党员干部订阅《清风》手机报、专门开通《中方手机报》，以手机短信方式及时传达党风廉政建设等方面的信息；在中方县政府公众信息网办好《党风廉政》、《优化环境》专栏、在中方电视台办好《廉政中方》栏目、建立反腐倡廉宣传橱窗、编发机关刊物《廉洁中方》，力求宣传教育工作全方位、全覆盖；定期组织党员干部观看警示教育片、赴怀化监狱警示教育基地等多种方式开展警示教育。认真贯彻执行三个不直接分管、述廉评议等制度，先后出台《重大项目向纪检监察机关报告的暂行办法》、《影响重点项目推进行为责任追究办法》、《政府投资项目管理暂行办法》等规范性文件，用制度限权管人，将预防腐败工作制度化经常化。二是“量”自律，率先垂范。将领导干部廉洁自律要求按8%-12%指标权重纳入考核。贯彻执行《廉政准则》，抓好学习宣传教育，严格落实“八个严禁”“五十二不准”，将领导干部个人重大事项报告向乡科级正职实职延伸，加强领导干部8小时外的监管。建立领导班子清廉指数社会评价机制，按10%的指标权重纳入考核，吸纳社会公众参与党风廉政建设责任制考核。建县十余年来，县城建设投资近50亿，却没有领导干部在项目建设上落马，实现了“建好一座城，不倒一个人”，既促进了中方科学跨越发展，又有效保护了干事创业干部。在县乡两级党委换届过程中，全县未发生一起违反换届纪律的案件，有力确保了换届工作风清气正。三是“量”作风，勤勉务实。把作风建设按10%的指标权重纳入考核。扎实开展 “转变方式建两型，转变作风惠民生”、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动，继续推进以“提升效率、转变作风”为主要内容的 “正风”专项行动，严格兑现《中方县机关作风建设末位淘汰制实施办法》，对2011年度机关作风建设考核排名最后一名的五龙溪水库管理站主要负责人按程序予以免职。今年3月14日，根据实名举报和初核，对五龙溪水库管理站两名负责人采取“两指”，在作风建设上碰硬动真格。四是“量”底线，固本强基。将农村基层党风廉政建设按照8%-15%的指标权重纳入考核。全县214个行政村（居委会）设立纪检员和信访信息员，延伸了纪检监察“触角”。开展村支两委主要负责人向支部大会述职述廉并接受评议工作，全县228个村（居）支两委的党支部书记、主任就集体财务，资产管理，各项惠农补贴发放等方面情况向所在支部大会进行述职述廉并接受评议。始终坚守“三条底线”，严格落实“四项制度”，坚决做到不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农资金，不加重农民负担，不新增村集体债务。

三、严格考核，“量”出奖惩

强化结果运用，增强责任制考核的严肃性，权威性。一是优化考核方法。坚持定量考核与定性考核相结合。在量化考核中，不单凭以分值论英雄，不搞“一锤子”买卖，对一些重要问题实行定性考核，明确规定：“被考核单位，年度内领导班子或领导干部本人存在严重违纪违法问题的，在廉洁自律和贯彻执行党风廉政建设责任制工作方面受到上级通报批评的，或发生重大责任事故的，取消评先评优资格”。坚持组织评价与群众评价相结合。建立社会评价机制，采取“千人评议问卷调查”和“网上投票评议”两种方式，对全县科局级领导班子进行清廉指数测评，测评结果占指标权重10%纳入责任制考核内容。坚持平时负分累进与年终集中考评相结合，确保党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。通过强化跟踪整改、专题汇报、工作函询、重点督办等动态监控形式，对任务分解后的落实情况进行监督检查。实行每月一督查、每季一通报、每半年一检查，年终综合评定等次，让各考核单位时时有动力，时时有压力，确保了党风廉政建设工作与业务工作齐头并进，增强了各单位平时抓落实的责任感。二是规范考核程序。按照自查考核、检查考核、民主测评、意见反馈、综合评定五个阶段，采取“听汇报、看成效、查资料、访基层、评等次”的方法责任制内容进行综合检查考核。对考核的每一个环节和程序都做了具体细致的规定，避免了考核的随意性，确保考核工作措施硬，不走过场，出真情况。三是充分运用考核结果。坚持让在贯彻落实党风廉政建设责任制中，干得好的有位置，有位置的能作为，让廉洁干部更有前途，中方发展更有希望。每年度的考核结果在次年的县委反腐败工作会议暨纪委全会上予以通报，对于先进单位及个人进行表彰，对于不合格单位进行通报批评，责令限期整改。同时，将贯彻执行党风廉政建设责任制情况纳入干部任免、提拔、交流、使用、奖惩的全过程，坚持干部提拔和表彰前征求纪检监察机关意见制度。去年以来，县纪委共审查拟提拔干部219人次，审查拟表彰对象单位89个，个人412人，否决表彰对象15个。坚持把责任追究作为落实责任制的重要保障，通过责任追究，维护了责任制的严肃性，促进了各项任务的完成。推进了“一岗双责”要求的落实，提高了严格执行责任制，自觉履行好职责的积极性和主动性。去年以来，全县共通报批评单位18个，个人68人，诫勉谈话32人次，予以党纪政纪处分73人，其中主要领导4人、副科级以上干部24人。

四、有的放矢，“量”出绩效

着力提效能、优环境，不断推动中方经济跨越发展。一是量出效能提升。开展“效能政府建设活动”、政府执行力建设专项督查，着力抓好年度《县政府工作报告》的贯彻落实。进一步规范权力运行，在县政府门户网站公示各部门的权力运行流程，制定全县统一的规费征收标准，规范规费征收行为。推进党务公开，全县公开率达到100%。加快政务中心建设，启用行政审批专用章，建立健全“部门围绕窗口转”的工作制度，努力把县政务中心打造成高效便民的“政务超市”。县政务中心自运行以来，单件平均办结时限缩短了5天，整体提速37.3%，受到社会各界和市场经济主体的一致好评，荣获“全省政务公开先进县”。二是量出环境优化。以有线电视、网络、橱窗等形式，宣传优化经济软环境的重要性，深入开展“百企联村，共同发展”“围绕商机找商人、服务商人找商机”等主题活动，形成“人人都是投资环境，人人维护投资环境”的良好社会氛围。全年先后四次召开了县内各企业负责人参加的优化经济发展环境工作座谈会，定期听取企业主对县直各职能部门的相关意见和建议，搭建了高效畅通的沟通桥梁。实行入企检查备案备案制，职能单位在入企检查前必须向县效能（优化）办备案。从社会各界人士中聘请50名监督员，从规模企业中设立30个测评点，为优化经济环境提供了有力的信息保障。去年来，县效能（优化）办共受理投诉12起，办结12起，给予党纪政纪处分8人，为企业挽回经济损失265万元。县纪委查处县安监局违规入企检查收费案，对分管副局长予以行政记过处分，维护了经济发展的良好环境。三是量出发展提速。坚持服务旺市融城大局，牵头开展干部职工入住县城专项督查，通过督查提高了干部入住县城的自觉性、主动性，入住干部从原来的70多户增至现在的800多户，目前县城核心区常住人口达到3.6万，县城商业经营户由原来的60多家，增至现在的720多家，确保了县委旺市融城决策的落实。在纪检监察机关的护航下，我县的产业结构不断优化、经济效益不断提升、发展后劲不断增强、城乡市场日趋活跃，该县连续三年经济增长幅度位居怀化市第一。（怀化市纪委党风廉政室）