党的纪律检查机关已恢复重建30多年，不断的创新发展带动乡镇纪委工作也有了很大转变，但作为工作在最基层的纪检队伍，仍面临着各种各样的困难和问题，笔者在乡镇工作多年，近年来在乡镇主管纪检工作，对本地乡镇纪委工作有过一些调研和思考，认为新时期做好乡镇纪委工作要破解五个难题。

    （一）准确定位，破解“认识难提高”。

    在当前我国这种区域性竞争激烈的体制下，经济指标的完成情况成为乡镇领导政绩的重要体现，导致一些地方出现了重经济发展，轻党员干部教育管理的局面。少数基层领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委履行职务，开展工作受到很大程度的掣肘。有的纪检监察干部本身就存在畏难情绪，坚持原则不足，工作主动性差，开展工作总要借上级纪委或领导的牌子才敢，再加上自认为不可能干一辈子纪检监察工作，从而产生“多一事不如少一事”的心态。笔者认为，乡镇纪委履行职能不到位，最根本的原因是自身定位不准。对此，一要强化乡镇党委的领导。乡镇纪委书记作为乡镇党委班子成员，要自觉服从乡镇党委的领导，服从党委的统一分工，坚决贯彻执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策，围绕建设社会主义新农村构建和谐社会的要求，加强监督检查，确保党的各项决议决定在基层得到贯彻落实。二要主动配合政府做好廉政工作。党风廉政建设和反腐败工作是政府工作的职责所在，是政权建设的重要内容，许多反腐败制度的制定、监督措施的落实等具体工作必须依靠政府各部门抓落实。乡镇纪委要主动配合政府抓好廉政建设，从而取得政府对纪检监察工作的支持。三要加强与县级纪委的工作联系，提升认识水平，增强工作能力。对疑难复杂案件，要请县纪委派员或抽调其他基层纪检监察干部一起查处，避免案件查处受当地复杂原因左右。

    （二）理顺机制，破解“精力难集中”。

    乡镇的纪委书记基本上都分管一定的经济工作或其他政府事务工作，工作精力严重不足。近年来，虽明确了专职副书记，由于乡镇工作纷繁复杂，也只能专职不专门。而经选举产生的4名纪委委员，大都分别是党政办主任、财政所长、经管站长、派出所长，都要负责相应职能工作任务，有名无实，几乎不能从事纪检日常工作。有的乡镇虽然纪检队伍人员配足了，但乡镇干部在年初分工时，往往安排不同的办公室，这样造成纪委干部要参与纪检监察工作，还受制于本线主管领导，即使想一起干好纪检监察工作，也难以集中时间，形成合力。对此，笔者认为，一是要逐步建立乡镇纪委干部分工报告制和乡镇纪委干部同线管理体制，尽量做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。要避免纪委副书记、纪委委员多重领导的弊端，随时能形成党风廉政建设和反腐败斗争的合力。二是完善激励奖惩机制，为乡镇纪委干部“提神”。要在干部任用、工作经费保障、办公设备等方面健全制度，为纪检干部注入“兴奋剂”。另一方面，对于素质低下、不胜任现职、群众反映大的纪检干部，通过制定刚性政策条规，调整出纪检干部队伍。三是队伍触角要到村到户。目前来看，各乡镇在每个村一般都设立了纪检委员和党风廉政监督员，但履职有限。关键点是要建立必要的奖惩考核机制，防止工作流于形式。

    （三）结合实际，破解“业务难规范”。

    乡镇纪委普遍存在业务的专业性不够、程序不合法、手续不完备、审理文书格式不够规范等问题。而这些问题的存在既有人员变化多经验不足的内在问题，也有农村党支部外出务工人员多会议难组织的外在问题。因此笔者建议，一是队伍配强。坚持把具备良好的思想政治素质，热爱纪检工作，清正廉洁，有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部的岗位。对工作热情不高，原则性不强的干部坚决排除在纪检监察干部队伍之外。二是提高业务水平。要有针对性、有目的地培训，以不断提高业务水平，不断减轻乡镇纪检干部应对繁重工作的压力。要突出信访、查案、审理、纠风、执法等基础知识的领会积累，早入门，早熟悉，早精通，打开工作局面。对疑难复杂案件，要及时汇报，请县纪委派员或抽调其他基层纪检监察干部一起查处。三是统筹整合。针对部分支部会议组织难的问题，对农村党支部、部门联合党支部、两新党组强等，结合党员春训、民主评议、集中学习活动和其它中心工作，及早统筹安排，召开相关会议，扎实走好程序。如去年以来，我们集中严肃查处了烧汤河村6名党员违反计划生育案，分别给予当事人开除党籍和党内严重警告处分，得到了群众的好评。

    （四）开拓思路，破解“工作难创新”。

    在构建和谐社会和建设社会主义新农村的大环境下，乡镇纪委对农村基层党风廉政建设工作的特点和规律研究不够，抓手少，创新不多，应对措施不力的现象十分普遍。乡镇纪委作为加强农村基层党风廉政建设的具体协调者，如何正确认识自身肩负着的重要责任，充分发挥好组织协调作用，切实加强农村基层党风廉政建设，显得十分重要和紧迫。笔者认为，乡镇纪检工作要真正发挥作用，创新工作方法是关键。要增强创新的基础性，深入调查研究，做到“吃透上情、摸清下情、借鉴左右”，全面掌握客观情况。要增加创新的针对性，抓住热点、焦点、难点问题，让群众的关心、上级的关注、社会的关切有回应，有办法。例如，近两年，针对群众聚焦的村级财务问题，我们将全镇15个村中的9个重点项目工程村的财务管理作为工作重点，建立县、镇、村、组四级会审项目资金制度，切实维护好人民群众的根本利益。要增强创新的联动性，选好载体，抓好规范、落实奖惩，激发联动动力。在我镇推出的“十佳文明和谐新道林建设者”评选活动中，我们将廉政文化宣教活动结合起来，取得了很好的社会效应。要增强创新的实效性，不搞花架子，不流于形式，真正解决具体问题。正在进行的“一推行四公开”活动中，我镇把民意调查、纠纷排查、低保年审、手足口病防控、养老保险等工作落实在一家一户、“面对面心连心”的具体活动中，干部作风大大加强，形象大幅提升。

    （五）突出重点，破解“监督难到位”。

    随着市场经济快速发展，农村基层党风廉政建设面临着许多新的挑战，工作十分繁重。如乡镇深化改革问题，群众反映的热点难点问题，党员干部作风方面存在的突出问题等等，都是纪委监督的工作重点。但是，乡镇纪委与其他执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。特别是对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，形成了“看得见的管不着，管得着的看不见”现象，乡镇纪委监督难度加大。因此，在抓协调和监督工作上，既要突出重点，又要兼顾一般。就具体业务来说，首要的是协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能达到事半功倍效果。。二是要排查风险点，注重源头治理，规范权力的正常运行，保证群众的利益不受损害。要正确处理严肃执纪与保护干部的关系。三是要重点监督落实好“政务公开、党务公开和财务公开”和国家对农村强农惠政策、各种补贴和村级财务公开情况，推进民主议事、民主管理、民主决策，让群众放心，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务得到全面落。（作者系宁乡县道林镇纪委书记 郑香平）