身入基层 心入群众——岳阳楼区密切联系群众工作的主要做法
党的基层组织和基层干部是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。近年来，岳阳楼区坚持把群众工作作为全局性、根本性、经常性的工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求扎实做好新形势下的群众工作，取得了明显成效。主要做法是：
一、下基层听民声
倾听民声、体察民情，是正确决策的基础，也是党员干部起码的责任。
一是献计献策常态化。我们在区委、区人大、区政府、区政协机关均设立了人民群众建议意见箱，在区门户网站设区委书记信箱、区长信箱，在区发展和改革局建立了区民情民意调查中心，常年公开征集广大群众对全区经济社会发展的建议和意见，并定期进行收集整理，形成专题报告，供区委、区政府决策参考。今年来，共收集群众建议和意见465条，形成了居民区亮化绿化净化、加强社区警务室建设等26个专题报告。
二是问计问策制度化。我们规定区级领导每年到乡（街道）、村（社区）调研时间不少于90天，区直单位领导班子成员根据本部门职责每年到基层调研时间不少于100天，全区各级领导班子成员每年撰写2篇有实情、有分析、有见解的调研报告，促使领导干部走出机关、躬下身子，到群众家里、到项目工地、到企业车间、到田间地头掌握最真实的社情民意。区委、区政府对经济社会发展的重大决策、重大项目、重大投资，通过座谈会、听证会和向社会公示等形式征求群众意见。今年来，先后20多次邀请基层党员群众、社区干部代表、有关专业人员就旧城区和城中村改造、农贸市场改造、小街巷和社区建设等涉及群众切身利益的重大项目广泛征求意见，吸收各类合理建议40多条。
三是用计用策具体化。全区每季度召开1次民情民意分析会，对征集的群众意见和调查研究结果进行综合分析，将合理的建议意见运用到工作决策和工作举措中；定期公示群众建议意见的采纳和落实情况。着力改善为民服务窗口单位基础设施，向前来办事群众提供优质服务，收集意见建议，改进服务质量，提倡为民服务窗口单位全年全天候服务。
二、下基层搞服务
为人民服务是我们党的根本宗旨。只有切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能赢得群众信任，不断巩固和发展党执政的群众基础。
一是办实事。将为民办实事制度化，乡（街道）、区直部门每年组织党员干部针对群众反映最突出的问题、群众最需要办的实事和最不稳定的因素进行集中走访，着重解决居民区亮化绿化、区间道路建设、市容管理、环卫保洁、控建拆违、社会治安、群众文体活动、司法信访服务、社会救助等方面的问题。近三年来，我区在民生方面的投入占全区财政支出的75%以上，新增财力80%以上用于办理民生实事，今年来，组织全区机关干部深入社区开展为民办实事活动，共解决民生诉求164件。
二是解难题。建立了党员干部“联十帮一”制度，即全区副科实职以上领导干部每人每年联系10户群众，帮助1户困难群众，联系对象主要是老党员、老干部、老教师、老劳模，优抚对象，社区矫正对象、刑释解教人员等，帮助对象主要是特困户、下岗失业户、重病伤残户、五保户、“三无”老人等困难群体，干部对联系、帮扶对象一月一联系、一季一走访、一节一问候。建立了慰问救助制度，春节、妇女节、劳动节、建党节、建军节、教师节、重阳节等节日期间，组织开展慰问救助活动，今年共集中走访慰问居民群众21000户发放资金1300万元。建立了“书记访党员”制度，全区各级党组织书记每年开展1次上门走访所在党组织党员的活动，重点走访无职党员、特困党员、流动党员等，在走访活动中送政策、送关爱、送援助。
三是帮发展。定期选派优秀党员干部，组成驻村（社区）群众工作组，将组员分派到村（社区）担任村（社区）工作指导员，主要职责是指导村（社区）党的建设工作、宣传政策法规、调研社情民意、调解矛盾纠纷、开展扶贫帮困、监督依规办事、发展社区文化等。今年共选派了80名党员干部在村（社区）担任工作指导员，反响较好。在全区实行领导干部“四联五包”责任制，即区级领导、区直部门和乡、街道负责干部负责联乡（街道）、联村（社区）、联产业、联项目，包创先争优活动推进、包项目建设协调服务、包突发事件事故处置、包信访矛盾调处、包控建拆违督查督办，有力促进了全区经济社会持续健康发展。
三、下基层促和谐
群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。我们坚持以群众工作为统领，积极破解影响社会稳定的源头性、根本性难题，最大限度地减少不和谐不稳定因素，有力促进了社会和谐稳定。
一是进行大排查。建立了定期排查、专项排查、集中排查制度，形成了区级领导带头、机关干部下点、社区干部分片、公安干警负责和社会力量参与的网格化巡逻防控体系，对全区重点部位、重点地段、重点场所进行管控，对排查出来的矛盾和问题实行挂号交办。全区各村、社区均建立了出租房屋管理、特殊人群管理和重点项目风险预警评估三本台帐，对辖区内流动人口、特殊人群和重点项目可预计风险的基本情况进行动态掌握。
二是开展大接访。我们把信访工作当作送上门来的群众工作。实行随机接访制度，每个工作日安排1名区级领导值班接访，并提前公布接访领导姓名、职务、职责范围和接访时间、地点等信息。区人民来信来访接待中心及矛盾调处中心全年全天候随机接访，负责群众来信来访备案、调处。乡、街道每天安排1名班子成员在本乡、街道群众工作站负责接访，妥善处理群众反映的问题和突发事件。要求全区各级干部在处理群众信访问题时做到“四个清楚”，即开门接访听清楚、深入调研问清楚、依法依规讲清楚、息访息诉办清楚。规定乡（街道）、区直部门负责干部全天候保持通讯畅通，方便群众联系。今年来，全区信访总量同比下降28%，实现了省市党代会期间零上访的目标，信访秩序明显好转。
三是搞好大调解。调解是群众工作的传统。实行带案下访制度，区信访联席会议办公室每月对需要下访的重大、疑难信访案件进行整理分类，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，安排相关区级领导和相关责任人带案下访。区委政法委负责组织公、检、法、司等单位对涉法涉诉案件包案到人，带案下访，限期依法依规妥善处理。我区各乡镇、街道普遍建立了矛盾纠纷调解中心，村、社区建立了矛盾纠纷调解室，整合相关力量，构建起人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”、相互衔接的大调解工作体系。今年来，妥善处理非正常伤亡159例，化解历史积案146起，有力地维护了社会公平正义和社会公共秩序。
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