事成于气正，业兴于风清。干部队伍的党风廉政建设抓得怎样，直接关系着事业的成败与兴衰。近年来，湘潭市发改委始终坚持一手抓服务经济大局，一手抓党风廉政建设，在营造风清气正、干事创业良好氛围的同时，为全市经济社会发展提供了强有力的保障。湘潭市发改委已经在连续3年市委、市政府部门综合考评中排名第一，尤其是去年的投资管理和争资立项工作取得新的突破，全市完成固定资产投资增速排名全省第一，获得省政府颁发的“三个一”行动计划先进单位；争取国省预算内资金超过9亿元，创历史新高，在社会上树立了新形势下发展和改革部门的良好形象。

    从功能上着眼 强化制度规范

    俗话说，“扬汤止沸不如釜底抽薪”。湘潭市发改委作为市委市政府的“项目部”，始终抓住立项审批这个项目管理的源头，从源头上加强制度建设，规范权力运行，切实做到了人人有章可循、事事有据可依。在全市率先提出《规范权力运行工作手册》，完善、清理、规范了31项权力运行制度，绘制出项目审批办理基本流程图，力求简化审批环节，使各项权力运行的程序一目了然，既简单可行，又便于考核监督，在构建高效、廉洁的行政审批服务体系上前进了一大步，成为全市机关规范权力运行的典范。同时，制定出台《政府投资管理暂行办法》、《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》、《湘潭市重点工程建设项目管理办法》等投资管理制度，最大限度地化解和规避各类行政风险，确保了阳光行政、依法行政。

    该委党组始终坚持重大事项集体决策制度，对国省资金申报、重大项目审批、重大财务支出等重大问题，都由集体讨论研究决定。特别是针对国省资金项目的申报，及时出台了《关于进一步加强项目申报工作的有关决定》，严格规范程序，对各科室申报项目实行投资科会签制度和专题办公会议审查制度，确保了项目申报的严谨、廉洁和高效。

   更为重要的是，为加强外部“阳光”监督，该市发改委创新实施廉政回访制度，即在项目申报和审批的第一时间向项目业主单位发放《廉政函》，明确提出工作人员不允许以争取项目资金为名收取工作经费，不得以项目已获得资金支持为由索要和收受各种形式的报酬，不指派中介机构参与项目前期工作，不干预工程招投标。并对重大项目实行适时跟踪回访，进行廉政谈话，全过程监督廉政承诺落实情况，受到了项目业主单位的一致好评。

    从效能上着手 树立服务品牌

    市发改委的服务对象有很多，怎样在服务中创新方法，提高行政效率，是必须探索解决的现实问题。为有效实施好投资和项目管理制度，提高服务水平，湘潭市发改委先后组建了“两个中心”、“一个管理局”和“一个信息平台”。

    项目审批服务中心，作为发改委对外服务窗口，对所有项目实行“窗口受理、内部运转、限时办结”的运行模式，通过“日清、周统、月报”制度，对项目审批实行全过程监控，大部分项目一周之内必须审批完结。今年1-5月，共受理项目122个，有105个项目在5个工作日内办结，项目提前办结率达到86.2%；政府投资项目服务中心，重点为市本级政府投资项目业主提供从项目提出到可行性研究报告及概算审查的“一条龙”式代办服务。今年上半年，由服务中心直接经办了6个重金属治理项目，已有5个项目获得批复。据初步测算，缩短项目前期工作时间5个月以上、节省项目前期费用50%以上。

    湘潭市投资管理局于今年6月份正式组建，其目的就是加强和创新投资管理，逐步解决当前该市投资管理存在的项目前期工作不到位、“三超（决算超预算、预算超概算、概算超估算）”现象严重、创新管理模式推行较少等突出问题。投资管理局成立后，将对投资、重点项目建设和重大项目前期三大职能实行归口管理，进一步规范政府投资项目前期工作，探索政府投资项目“代建制”，参与从项目前期概算、概算调整审计到招投标的全过程管理，充分发挥政府投资效益。

    为确保重点项目、重点前期项目信息渠道畅通，该市发改委还率先在湖南省建立了重大项目跟踪管理系统。借助该信息平台，全市192个重点建设项目和76个重点前期项目业主单位,可以实现项目基础信息准确、快速填报，各项目主管部门可以第一时间了解项目建设的相关信息，及时协调存在问题，联点市领导也可登录查询重点项目建设有关信息，并通过平台互动及时处理项目单位提出的各种问题。

    从潜能上着力 提升干部素质

    当前，群众对政府机关反映比较强烈的问题是效能低下和贪污腐败，导致这两个现象发生的根源就在于作风问题，而作风的根源在思想。湘潭市发改委十分注重干部职工的学习教育，狠抓内部建设，努力提高驾驭经济发展的能力和水平。

    2011年，湘潭市发改委重点开展了以“执行力、创新力、凝聚力”为核心内容的“三力建设”。围绕执行力建设，从领导率先垂范、决策科学民主、目标责任明确、服务水平提高、工作纪律严明、能力建设增强、工作合力增强、考核监督到位等八个方面形成了共识。现在，这“八点共识”不仅挂在了墙上，而且成为了全委推进工作、加强党建的价值标准。通过组织开展“十大创新性工作评比活动”，全年各科室开展了30多项创新性工作，进一步提升了工作水平。委党组通过定期组织召开民主生活会，开展批评和自我批评，提高了领导班子的凝聚力和战斗力。另外，还通过创新开展关爱干部的群众活动，组建自行车协会、太极拳协会、篮球协会、歌唱队等群众活动组织，为每个干部办理了健身卡，鼓励大家开展文体运动，较好的改变了干部职工的精神面貌。

    今年，湘潭市发改委确立了“快速、快捷、快乐”的工作理念，大力弘扬和实践“三快”作风，“三快”已经逐步内化为全体干部职工共同遵守的基本信念和行为规范。与此同时，为积极争创全省“十佳学习型单位”和全市文明单位，该市发改委成立了全省首家干部教育“虚拟学校”，按照“人人都是老师，人人都是学生”的理念，先期开办了科室负责人主体班，每周星期三晚上开展集中学习，到目前为止，今年共组织26堂课程，45人次作辅助报告，积极引导干部职工真正把学习作为一种精神追求、一种责任和一种境界，不断提升修养、完善自我。另外，在“软”环境建设上，该市发改委以人文关怀为纽带，倾心关怀干部职工，积极培育团队精神，探索情感管理新型机关管理模式，通过集体学习中交流、困难中援助、生日时送贺卡祝福等加强日常联系，增强干部的归属感，让干部职工在互动中融洽人际关系，感受集体温暖，从而大大提升了全体干部职工的凝聚力和向心力。（易新姣 何俊军）